探索企業(yè)投資不再審批模式
（在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上）
未來國家發(fā)改委一年核準(zhǔn)事項(xiàng)將不到十項(xiàng)

在25日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹了中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。

張勇介紹，當(dāng)前我國投融資體制存在著不少突出問題，主要是：投資領(lǐng)域簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位還有待于進(jìn)一步確立；投資項(xiàng)目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進(jìn)一步暢通；政府投資管理亟須創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng)；投資法治建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法制化水平亟待提高。

作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件，《意見》主要有幾個(gè)方面的亮點(diǎn)。

一是推行首問負(fù)責(zé)制。針對(duì)民營企業(yè)反映的“門難進(jìn)、臉難看”、不知道找誰等現(xiàn)象推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制。投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底，使企業(yè)少跑腿。

二是探索不再審批的管理模式。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。張勇介紹，國家發(fā)改委2013年、2014年兩次修訂《企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄》，目前正在進(jìn)行第三次修訂。修訂后，國家發(fā)改委一年核準(zhǔn)的事項(xiàng)將不到十項(xiàng)，且集中于跨境、跨省區(qū)市如大江大河、核電及一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，國家發(fā)改委審批的數(shù)量也將大幅減少。

目前，浙江、廣東正在先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。下一步，將在總結(jié)浙江、廣東經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣。

三是創(chuàng)新多評(píng)合一的中介服務(wù)新模式。企業(yè)搞投資項(xiàng)目普遍反映中介服務(wù)太多，一個(gè)一個(gè)跑時(shí)間太長?！兑庖姟诽岢霭凑詹⒙?lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式，使企業(yè)更加方便。盡管是多評(píng)合一，但這些評(píng)價(jià)對(duì)于保證項(xiàng)目的安全性，保證不造成浪費(fèi)、損失是必要的，多個(gè)評(píng)價(jià)變成綜合評(píng)價(jià)，各個(gè)部門共同參與，從而提高效率。

四是編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。通過編制三年計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。政府投資項(xiàng)目，特別是使用國家預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，要建立一個(gè)有序的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，不斷地根據(jù)前期工作成熟度進(jìn)行滾動(dòng)，不斷補(bǔ)充，像蓄水池一樣，使項(xiàng)目投資管理更加規(guī)范有序。

五是試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)。金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞揭婪ǔ钟衅髽I(yè)的股權(quán)。試點(diǎn)有三個(gè)約束點(diǎn)：適當(dāng)、依法、試點(diǎn)?！渡虡I(yè)銀行法》明確規(guī)定銀行是商業(yè)銀行，主要從事貸款業(yè)務(wù)，不從事直接投資業(yè)務(wù)，但同時(shí)也賦予了國務(wù)院批準(zhǔn)的權(quán)限，允許金融機(jī)構(gòu)從事試點(diǎn)工作。

六是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。使工作效率提高，規(guī)章制度更加清晰，投資項(xiàng)目更加方便。（記者 李心萍）