優(yōu)化要素配置 助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)
“軍民融合”將利好中國(guó)經(jīng)濟(jì)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是一部統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》從基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育資源等多個(gè)角度給出了針對(duì)性的原則和措施。專(zhuān)家指出，我國(guó)軍用和民用領(lǐng)域在科研創(chuàng)新、市場(chǎng)整合、要素交換、產(chǎn)業(yè)布局等方面的融合潛力非?？捎^，按照《意見(jiàn)》部署有序推動(dòng)融合措施，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)巨大的推動(dòng)力。

“軍轉(zhuǎn)民”：

科技創(chuàng)新力度更強(qiáng)

在不久前公布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速5個(gè)百分點(diǎn)。在這轉(zhuǎn)型力量的背后，離不開(kāi)科技創(chuàng)新的活躍。

事實(shí)上，《意見(jiàn)》對(duì)科技創(chuàng)新帶來(lái)的利好十分明顯?！兑庖?jiàn)》提出，加快軍民融合式創(chuàng)新，整合運(yùn)用軍民科研力量和資源，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢(shì)和潛力，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。《意見(jiàn)》還提出，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大國(guó)防科研平臺(tái)向民口單位開(kāi)放力度，推動(dòng)建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)喆在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)更注重短期回報(bào)，一些基礎(chǔ)性、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科研項(xiàng)目往往不愿意做；另一方面，國(guó)有企業(yè)或軍工科研院所中科研投入和人才較多，但是成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率偏低，人力財(cái)力、體制機(jī)制約束也較多。因此，《意見(jiàn)》將為雙方“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”提供契機(jī)。

“國(guó)防建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展存在‘溢出效應(yīng)’，尤其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域。我們熟知的一些民用甚至日用產(chǎn)品，就是首先在軍事領(lǐng)域國(guó)防建設(shè)上有需求進(jìn)行研發(fā)的，是軍品的衍生品。比如現(xiàn)在常見(jiàn)的導(dǎo)航，就是上世紀(jì)70年代美國(guó)在其‘星球大戰(zhàn)’計(jì)劃里研制出的。因此從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，軍民協(xié)同創(chuàng)新將讓雙方科研要素更好地交融，為社會(huì)創(chuàng)造出更大的價(jià)值?！比f(wàn)喆說(shuō)。

“民參軍”：

民資民企天地更廣

如果說(shuō)科研創(chuàng)新更多體現(xiàn)為“軍轉(zhuǎn)民”，那么軍工市場(chǎng)向社會(huì)資本開(kāi)放則更主要是有利于“民參軍”。

《意見(jiàn)》明確指出，將深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，進(jìn)一步打破行業(yè)封閉，立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大引入社會(huì)資本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。與此同時(shí)，加快引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，推動(dòng)軍工技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“國(guó)防領(lǐng)域通常都是高精尖項(xiàng)目，科技含量高，創(chuàng)新壓力大，因此能夠有一般民營(yíng)企業(yè)無(wú)力聘請(qǐng)的基礎(chǔ)類(lèi)資深專(zhuān)家參與指導(dǎo)。民企的介入，有利于自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，放開(kāi)民資民企也有助于盤(pán)活退役軍人等優(yōu)質(zhì)人力資源，提高地方就業(yè)率和增長(zhǎng)動(dòng)力?！比f(wàn)喆說(shuō)，未來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)防資源配置中的作用，完善國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目合作合同管理制度，在平等和契約精神基礎(chǔ)上構(gòu)建軍民融合的聯(lián)動(dòng)體系，積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防建設(shè)，最終讓民資民企對(duì)接國(guó)防需求的機(jī)制落到實(shí)處。

值得指出的是，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)軍民融合的空間也給予了較高期待。國(guó)泰君安認(rèn)為，軍民融合利好政策下半年有望密集出臺(tái)。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的門(mén)檻將會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)，尤其是集中在民企競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)。

軍民融合：

高端產(chǎn)業(yè)前景更亮

那么，軍民融合發(fā)展對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又有哪些影響呢？業(yè)內(nèi)人士指出，軍工是尖端技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域，也是顛覆性創(chuàng)新的匯聚之地。例如，當(dāng)前非?；鸨奶摂M現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)，最早的應(yīng)用就是在戰(zhàn)斗機(jī)頭盔瞄準(zhǔn)具上。未來(lái)，中國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)前景極為廣闊，如通用航空、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、商業(yè)航天發(fā)射、網(wǎng)絡(luò)安全等，市場(chǎng)規(guī)模都是“萬(wàn)億”級(jí)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群指出，《意見(jiàn)》中很多措施都有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，“抓落實(shí)”的特征非常明顯。這是對(duì)“五大發(fā)展理念”中“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念的體現(xiàn)，有利于將“富國(guó)”和“強(qiáng)軍”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持久健康發(fā)展。

“例如美國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步往往與其軍工領(lǐng)域有著密切聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，軍民融合對(duì)于高端產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)大的推動(dòng)作用。因此，《意見(jiàn)》的實(shí)施將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)長(zhǎng)期利好?！睆埩⑷簩?duì)本報(bào)記者說(shuō)。

要素優(yōu)化配置，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。專(zhuān)家表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來(lái)看，軍民融合的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)一系列深化改革措施，讓不同領(lǐng)域內(nèi)各具比較優(yōu)勢(shì)的要素優(yōu)化配置，最終加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興動(dòng)能培育?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，只要堅(jiān)持《意見(jiàn)》的原則，并扎實(shí)落實(shí)其中的措施，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前景將更加光明。（記者 王俊嶺）