2015年，全國民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極順應(yīng)人民群眾的新期待，深化改革，加強(qiáng)法制，破解難題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

一、綜合

截至2015年底，全國共有省級(jí)行政區(qū)劃單位34個(gè)（其中直轄市4個(gè)、省23個(gè)、自治區(qū)5個(gè)、特別行政區(qū)2個(gè)），地級(jí)行政區(qū)劃單位334個(gè)（其中地級(jí)市291個(gè)、地區(qū)10個(gè)，自治州30個(gè)、盟3個(gè)），縣級(jí)行政區(qū)劃單位2580個(gè)（其中市轄區(qū)921個(gè)、縣級(jí)市361個(gè)、縣1397個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)1個(gè)、林區(qū)1個(gè)），鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位39789個(gè)（其中區(qū)公所2個(gè)、鎮(zhèn)20515個(gè)、鄉(xiāng)10172個(gè)、蘇木152個(gè)、民族鄉(xiāng)990個(gè)、民族蘇木1個(gè)、街道7957個(gè)）。

2015年，共聯(lián)合檢查省界14條，完成了總長(zhǎng)度約為14468公里的省界聯(lián)檢任務(wù)。

圖1    鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道變化情況

表 1    鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道變化情況

截至2015年底，全國共有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施176.5萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)5.8%；職工總數(shù)1308.9萬人,比上年增長(zhǎng)4.6%（全國持證社會(huì)工作者共計(jì)20.6萬人,比上年增長(zhǎng)28.8%，其中社會(huì)工作師5.2萬人，助理工作師15.4萬人）；固定資產(chǎn)總價(jià)9099.0億元，比上年增長(zhǎng)26.1%；社會(huì)服務(wù)事業(yè)基本建設(shè)在建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模4087.3萬平方米，全年實(shí)際完成投資總額239.9億元；全國社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出4926.4億元，比上年增長(zhǎng)11.9%，占國家財(cái)政支出比重為2.8％，其中中央財(cái)政向各地轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)2270.3億元，比上年增長(zhǎng)8.4%，占社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)比重為46.1%，下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

圖2    社會(huì)服務(wù)基本情況

表2    社會(huì)服務(wù)基本情況

二、社會(huì)工作

（一）提供住宿的社會(huì)服務(wù)。

截至2015年底，全國各類辦理了注冊(cè)登記手續(xù)的提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.1萬個(gè),其中登記注冊(cè)為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)1.8萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)12.5%，登記注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位的1.2萬個(gè)。床位393.2萬張。收留撫養(yǎng)231.6萬人。

圖3  社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位

表3    社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位

注：自2014年起，調(diào)整社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)口徑為在工商、編辦和民政部門辦理了注冊(cè)登記手續(xù)的社會(huì)服務(wù)單位，原統(tǒng)計(jì)口徑中未辦理注冊(cè)登記手續(xù)的社會(huì)服務(wù)單位，均已經(jīng)調(diào)整到社會(huì)服務(wù)設(shè)施中。

1.提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)。全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施11.6萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)23.4 %，其中:注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2.8萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施2.6萬個(gè)，互助型養(yǎng)老設(shè)施6.2萬個(gè)；各類養(yǎng)老床位672.7萬張，比上年增長(zhǎng)16.4%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.3張，比上年增長(zhǎng)11.4%）,其中社區(qū)留宿和日間照料床位298.1萬張。

2.提供住宿的精神衛(wèi)生服務(wù)。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)共有242個(gè)，床位7.8萬張。其中社會(huì)福利醫(yī)院（精神病院）151個(gè)，床位數(shù)4.9萬張，與上年持平，年末收留撫養(yǎng)各類人員4.0萬人；復(fù)退軍人精神病院91個(gè)，床位數(shù)3.0萬張，年末收留撫養(yǎng)各類人員2.4萬人。

3.提供住宿的兒童福利和保護(hù)服務(wù)。全國共有兒童福利和保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)753個(gè)，床位10.0萬張，年末收留撫養(yǎng)各類人員5.6萬人。其中兒童福利機(jī)構(gòu)478個(gè)，床位8.9萬張；未成年人救助保護(hù)中心275個(gè)，床位1.1萬張，全年共救助流浪乞討未成年人4.7萬人次。

4.其他提供住宿的社會(huì)服務(wù)。全國共有其他提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)2439個(gè)，床位17.1萬張。其中各類救助管理機(jī)構(gòu)1766個(gè)，床位10.3萬張，全年救助生活無著流浪乞討人員370.5萬人次，其中，在站救助318.7萬人次，站外救助51.8萬人次；安置農(nóng)場(chǎng)15個(gè)；軍供站320個(gè)。

（二）不提供住宿的社會(huì)服務(wù)。

1.老齡服務(wù)。截至2015年底，全國60歲及以上老年人口22200萬人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲及以上人口14386萬人，占總?cè)丝诘?0.5%。全國共有老齡事業(yè)單位2280個(gè)，老年法律援助中心2.1萬個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.1萬個(gè)，老年學(xué)校5.3萬個(gè)、在校學(xué)習(xí)人員732.8萬人，各類老年活動(dòng)室37.1萬個(gè)；享受高齡補(bǔ)貼的老年人2155.1萬人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人26.5萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人257.9萬人。

圖4    60歲以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎?/p>

表4    60歲以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎?/p>

2.兒童福利和收養(yǎng)登記。截至2015年底，全國共有孤兒50.2萬人，其中集中供養(yǎng)孤兒9.2萬人,社會(huì)散居孤兒41.0萬人。2015年全國辦理家庭收養(yǎng)登記2.2萬件，其中：內(nèi)地居民收養(yǎng)登記1.9萬件，港澳臺(tái)華僑收養(yǎng)179件，外國人收養(yǎng)登記2942件。

圖5    家庭收養(yǎng)

表5    家庭收養(yǎng)

3. 為殘疾人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。截至2015年底，全國有為殘疾人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)1.5萬個(gè)，吸納殘疾職工42.9萬人就業(yè)，固定資產(chǎn)1778.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)81.4億元。

圖6    為殘疾人提供服務(wù)機(jī)構(gòu)中的殘疾職工

表6    為殘疾人提供服務(wù)機(jī)構(gòu)中的殘疾職工

4.社會(huì)救助。

城市低保。截至2015年底，全國有城市低保對(duì)象957.4萬戶、1701.1萬人。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金719.3億元。2015年全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)451.1元/人·月，比上年增長(zhǎng)9.5%；全國城市低保月人均補(bǔ)助水平316.6元，比上年增長(zhǎng) 10.9%。

城市“三無”救濟(jì)。2015年救濟(jì)城市“三無”人員6.8萬人。

農(nóng)村低保。截至2015年底，全國有農(nóng)村低保對(duì)象2846.2萬戶、4903.6萬人。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金931.5億元。2015年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)3177.6元/人·年，比上年增長(zhǎng)14.4%；全國農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助水平1766.5元，比上年增長(zhǎng)13.8%。

農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。截至2015年底，全國救助供養(yǎng)農(nóng)村特困人員516.7萬人，比上年下降2.3％。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金210.0億元，比上年增長(zhǎng)10.6％。其中：集中供養(yǎng)162.3萬人，年平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為6025.7元/人，比上年增長(zhǎng)12.2％；分散供養(yǎng)354.4萬人，年平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為4490.1元/人，比上年增長(zhǎng)12.1%。

傳統(tǒng)救濟(jì)。2015年傳統(tǒng)救濟(jì)63.8萬人。

圖7    困難群眾基本生活救助情況

表7    困難群眾基本生活救助情況

醫(yī)療救助。2015年資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)6634.7萬人，支出資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金61.7億元，資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均補(bǔ)助水平93.0元。2015年直接醫(yī)療救助2889.1萬人次，其中，住院救助1307.9萬人次，門診救助1581.2萬人次；支出資金236.8億元，其中，住院救助208.7億元，門診救助28.0億元。

2015年全年累計(jì)資助優(yōu)撫對(duì)象436.5萬人次，優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金34.6億元，人均補(bǔ)助水平793元。

臨時(shí)救助。2015年臨時(shí)救助655.4萬戶次，其中，按屬地分類救助本地戶籍家庭633.5萬戶次，非本地戶籍家庭21.9萬戶次。

5.防災(zāi)減災(zāi)。2015年全國各類自然災(zāi)害共造成1.9億人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤967人，緊急轉(zhuǎn)移安置644.4萬人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積21769.8千公頃，其中絕收面積2232.7千公頃；倒塌房屋24.8萬間，損壞房屋250.5萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2704.1億元。國家減災(zāi)委、民政部共啟動(dòng)20次國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，累計(jì)救助受災(zāi)群眾6000余萬人次，向受災(zāi)省份累計(jì)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金94.72億元，緊急調(diào)撥4.7萬頂救災(zāi)帳篷、16.1萬床棉被、11萬件棉大衣、2.3萬個(gè)睡袋、5萬張折疊床等生活類中央救災(zāi)物資，高效有序應(yīng)對(duì)了波及我國西藏日喀則地區(qū)的尼泊爾強(qiáng)烈地震、云南滄源地震、新疆皮山地震、臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”和“彩虹”、南方暴雨洪澇風(fēng)雹災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害。創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”1390個(gè)。

圖8   因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人口

表8  因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人口

6.慈善事業(yè)。

慈善捐贈(zèng)。截至2015年底，全國共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.0萬個(gè)（其中：慈善超市9654個(gè)）。全年共接收社會(huì)捐贈(zèng)款654.5億元，其中：民政部門直接接收社會(huì)各界捐款44.2億元，各類社會(huì)組織接收捐款610.3億元。全年各地民政部門接收捐贈(zèng)衣被4537.0萬件，捐贈(zèng)物資價(jià)值折合人民幣5.2億元。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款4.3億元，衣被172.5萬件，捐贈(zèng)物資折款6164.4萬元。全年有1838.4萬人次困難群眾受益。全年有934.6萬人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了2700.7萬小時(shí)的志愿服務(wù)。

圖9   接收社會(huì)捐款和衣被

表9    接收社會(huì)捐款和衣被

福利彩票。2015年中國福利彩票年銷售2015.1億元，比上年減少44.6億元，比上年下降2.2%。全年籌集福彩公益金563.8億元，下降3.7%。全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金288.9億元，比上年增加57.6億元，增長(zhǎng)24.9%，其中用于撫恤6.9億元，退役安置0.2億元，社會(huì)福利182.1億元，社會(huì)救助30.0億元，自然災(zāi)害救助1.9億元，其他43.6億元。

圖10    福利彩票

表10    福利彩票

7.優(yōu)撫安置。截至2015年底，國家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象897.0萬人。其中：傷殘人員73.7萬人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人118.4萬人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人79.2萬人，60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人392.5萬人，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士177人，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士64人，紅軍失散人員3708人；烈士遺屬16.1萬人，因公犧牲、病故軍人遺屬10.4萬人。

圖11    國家撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象

表11    國家撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象

2015年新增341人享受烈士待遇。截至2015年底，全國共有注冊(cè)登記的烈士紀(jì)念設(shè)施管理機(jī)構(gòu)1464個(gè)，占地面積4441.7公頃，機(jī)構(gòu)內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施3.5萬處；零散烈士紀(jì)念設(shè)施1.2萬處。

2015年共接收軍隊(duì)離退休干部（含退休士官）、無軍籍退休退職職工、復(fù)員干部1.9萬人。軍隊(duì)離退休人員管理中心271個(gè)，年末職工0.4萬人；軍隊(duì)離退休人員活動(dòng)中心27個(gè)，年末職工0.1萬人。

8.社區(qū)服務(wù)。截至2015年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.1萬個(gè)，覆蓋率52.9%，其中,社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心863個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心2.4萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.3%，社區(qū)服務(wù)站12.8萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.7%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施2.6萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)36.8%，互助型的養(yǎng)老設(shè)施6.2萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)55%，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施12.0萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)12.1%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24.9萬個(gè)。社區(qū)志愿服務(wù)組織9.6萬個(gè)。

圖12    社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施

表12    社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施

三、成員組織和其他社會(huì)服務(wù)

（一）成員組織。

1.社會(huì)組織。截至2015年底，全國共有社會(huì)組織66.2萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)9.2％；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)734.8萬人，比上年增長(zhǎng)7.7％；全年累計(jì)收入2929.0億元，支出2383.8億元，形成固定資產(chǎn)2311.1億元。接收各類社會(huì)捐贈(zèng)610.3億元。全年共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件2951起，其中取締非法社會(huì)組織23起，行政處罰2928起。

全國共有社會(huì)團(tuán)體32.9萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.1%。其中：工商服務(wù)業(yè)類3.7萬個(gè)，科技研究類1.7萬個(gè)，教育類1,0萬個(gè)，衛(wèi)生類1.0萬個(gè)，社會(huì)服務(wù)類4,8萬個(gè)，文化類3,3萬個(gè)，體育類2.3萬個(gè)，生態(tài)環(huán)境類0.7萬個(gè)，法律類0.3萬個(gè)，宗教類0.5萬個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類6.2萬個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類2.1萬個(gè)，其他5.3萬個(gè)。全年共查處社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)案件1681起，其中取締非法社會(huì)團(tuán)體2起，行政處罰1679起。

全國共有各類基金會(huì)4784個(gè)，比上年增加667個(gè)，增長(zhǎng)16.2%，其中：公募基金會(huì)1547個(gè)，非公募基金會(huì)3198個(gè)；民政部登記的基金會(huì)202個(gè)、涉外基金會(huì)9個(gè)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)29個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)439.3億元。全年對(duì)基金會(huì)作出行政處罰16起。

全國共有民辦非企業(yè)單位32.9萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)12.7％。其中：科技服務(wù)類1.6萬個(gè)，生態(tài)環(huán)境類433個(gè)，教育類18.3萬個(gè)，衛(wèi)生類2.4萬個(gè)，社會(huì)服務(wù)類4.9萬個(gè)，文化類1.7萬個(gè)，體育類1.4萬個(gè)，商務(wù)服務(wù)類3355個(gè)，宗教類114個(gè)，國際及其他涉外組織類7個(gè)，其他1.9萬個(gè)。全年共查處民辦非企業(yè)單位違法違紀(jì)案件1254起，其中取締非法民辦非企業(yè)單位21起，行政處罰1233起。

圖13    社會(huì)組織

表13    社會(huì)組織

2.自治組織。

截至2015年底,基層群眾自治組織共計(jì)68.1萬個(gè)，其中：村委會(huì)58.1萬個(gè)，村民小組469.2萬個(gè),村委會(huì)成員229.7萬人；居委會(huì)10萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.1％，居民小組134.7萬個(gè),居委會(huì)成員51.2萬人，比上年增長(zhǎng)3.0%。全年共有16.5萬個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為2.1億人，參與投票人數(shù)為1.6億人。

圖14   自治組織

表14     自治組織

（二）其他社會(huì)服務(wù)。

1.婚姻登記服務(wù)。2015年全國共有事業(yè)單位性質(zhì)的婚姻登記機(jī)構(gòu)2064個(gè)，辦理婚姻登記事務(wù)的處數(shù)5714處。各級(jí)民政部門和婚姻登記機(jī)構(gòu)共依法辦理結(jié)婚登記1224.7萬對(duì)，比上年下降6.3％。其中：涉外及華僑、港澳臺(tái)居民登記結(jié)婚4.1萬對(duì)。粗結(jié)婚率為9.0‰。2015年25-29歲辦理結(jié)婚登記占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃啵?9.4%，比上年增加1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2015年依法辦理離婚手續(xù)的共有384.1萬對(duì)，比上年增長(zhǎng)5.6%，其中：民政部門登記離婚314.9萬對(duì)，法院辦理離婚69.3萬對(duì)。粗離婚率為2.8‰,比上年增加0.1個(gè)千分點(diǎn)。

圖15    粗結(jié)婚率和粗離婚率

表15    粗結(jié)婚率和粗離婚率

2.殯葬服務(wù)。截至2015年底，全國共有殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)4530個(gè)，其中殯儀館1821個(gè)，殯葬管理機(jī)構(gòu)1127個(gè),民政部門管理的公墓1567個(gè)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工共有8.4萬人，其中殯儀館職工4.7萬人。火化爐6063臺(tái)，火化遺體459.5萬具?；鸹?7.1％，比上年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。

圖16    火化遺體情況

表16    火化遺體情況

注釋:

1.圖1和表1中“鄉(xiāng)”包含“民族鄉(xiāng)、蘇木和民族蘇木”。

2.財(cái)政部、民政部下?lián)苤醒胭Y金不包含中央級(jí)救災(zāi)物資采購經(jīng)費(fèi)和部分撥付新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)資金等。

3.社會(huì)組織捐贈(zèng)數(shù)使用的是2015年年檢（內(nèi)容是2014年的情況報(bào)告）數(shù)據(jù)。

4.離婚登記服務(wù)中法院判決、調(diào)解離婚數(shù)據(jù)來源于最高人民法院。

5.本資料中的民政對(duì)象人數(shù)和機(jī)構(gòu)數(shù)均為當(dāng)年實(shí)際發(fā)生數(shù)和注冊(cè)登記的法定機(jī)構(gòu)數(shù)，與當(dāng)年批準(zhǔn)數(shù)、計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)不可比。

6.本資料部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入原因，存在分項(xiàng)數(shù)據(jù)與合計(jì)數(shù)據(jù)不等情況，由此產(chǎn)生的誤差，均未作機(jī)械調(diào)整。

7.各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。