調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)
積極推進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)過(guò)重等諸多挑戰(zhàn)，一些人認(rèn)為東北地區(qū)制造業(yè)已經(jīng)難以繼續(xù)擔(dān)當(dāng)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重任。這種看法顯然過(guò)于悲觀。

事實(shí)上，當(dāng)前東北地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)取得初步進(jìn)展，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有亮點(diǎn)又有熱點(diǎn)。例如，中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所研制的工業(yè)機(jī)器人和AGV自動(dòng)導(dǎo)引車，拉開了中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化的序幕。長(zhǎng)航程自治水下機(jī)器人、北極科考機(jī)器人、南極極地科考機(jī)器人和6000米無(wú)人無(wú)纜深潛器“潛龍一號(hào)”等多項(xiàng)成果，不僅創(chuàng)造了我國(guó)機(jī)器人事業(yè)的多項(xiàng)第一，而且在實(shí)際應(yīng)用中表現(xiàn)出色。此外，哈爾濱工業(yè)大學(xué)的機(jī)器人技術(shù)不僅在各地被采用，而且在航天領(lǐng)域取得重要應(yīng)用成果?？傮w上看，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度不斷提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度不斷下降。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效。但應(yīng)該看到，東北地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，規(guī)模較小，其發(fā)展尚不足以填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇困難后帶來(lái)的發(fā)展空缺。而且，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)大多并非主動(dòng)崛起，而是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇困難后的被動(dòng)調(diào)整。因此，發(fā)展什么樣的新興產(chǎn)業(yè)以及如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)，也是東北地區(qū)培育形成新供給、新動(dòng)力的關(guān)鍵。東北地區(qū)必須積極落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，根據(jù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，尋找繼承傳統(tǒng)和破舊立新的均衡點(diǎn)，通過(guò)調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能和高效化發(fā)展。對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，可以采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式予以出清，清理處置“僵尸企業(yè)”。這樣可以減少無(wú)效和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)向“精益生產(chǎn)”和“敏捷制造”的柔性化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低成本競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型，從粗放生產(chǎn)向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，從規(guī)模擴(kuò)張向效率提升轉(zhuǎn)型。同時(shí)，把握好去產(chǎn)能的節(jié)奏、力度和社會(huì)可承受程度的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)。

把新興產(chǎn)業(yè)建成新的支柱產(chǎn)業(yè)，以新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)培育發(fā)展新動(dòng)力。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分利用東北地區(qū)的有利條件發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極做好與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的對(duì)接、與本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、與市場(chǎng)主體的對(duì)接，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的“點(diǎn)、線、面”梯次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序接續(xù)和轉(zhuǎn)換。在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要逐步弱化產(chǎn)業(yè)規(guī)模等數(shù)量方面的目標(biāo)，更加注重實(shí)現(xiàn)包括提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力等發(fā)展質(zhì)量方面的目標(biāo)；逐步弱化全區(qū)域、全口徑新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，更加注重實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)；逐步弱化全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)，更加注重實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展目標(biāo)。（張于喆 楊威 作者單位：國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）