新華社哈爾濱7月10日電（記者 李鳳雙、鄒大鵬、李建平）因?yàn)?Ｇ基站建設(shè)，竟有48家黨政機(jī)關(guān)單位因各種理由阻礙被通報(bào)，原來(lái)近百天的前置審批下放后“水土不服”，最終被取消……黑龍江省通過(guò)成立省政府企業(yè)投訴中心依法查處曝光，動(dòng)態(tài)完善權(quán)責(zé)清單，不斷深化行政審批制度改革等舉措，加快改善發(fā)展環(huán)境，為東北振興趟出了釋放改革動(dòng)能的新路。

靶向改革：小基站頭頂“壓力山大”

風(fēng)光旖旎的太陽(yáng)島上，海南游客徐建良愜意地即拍即傳，通過(guò)4G網(wǎng)絡(luò)向親朋直播“美景如畫”。一年多前，游客們還無(wú)法享受這種便捷，太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局也因阻礙4G基站建設(shè)被通報(bào)。

提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，對(duì)地處北疆的黑龍江省搶抓機(jī)遇落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。然而，中國(guó)移動(dòng)黑龍江分公司工程建設(shè)部副主任馬文婷卻一度因此“煩惱重重”。

“政府部門審批時(shí)限長(zhǎng)、選址機(jī)關(guān)單位不配合、部分小區(qū)業(yè)主和物業(yè)等利益集團(tuán)不支持，都讓企業(yè)感到‘壓力山大’！”馬文婷等三大運(yùn)營(yíng)商及中國(guó)鐵塔公司工作人員說(shuō)，一個(gè)小小的4Ｇ基站建設(shè)，也是企業(yè)與地方政府一些部門反復(fù)溝通的過(guò)程。

她告訴記者，以往基站建設(shè)涉及土地、環(huán)保等多個(gè)部門前置審批，其中僅環(huán)評(píng)就要經(jīng)過(guò)預(yù)環(huán)評(píng)和評(píng)審，近百天時(shí)間。此外，一些機(jī)關(guān)單位和居民擔(dān)心輻射風(fēng)險(xiǎn)，拒絕施工單位在辦公場(chǎng)所和社區(qū)選址施工或索要高額“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，經(jīng)常出現(xiàn)進(jìn)不去門甚至施工一半工地門被偷偷焊死的情況，導(dǎo)致基站建設(shè)停滯。

2014年初，黑龍江省政府企業(yè)投訴中心成立，主任由省政府秘書長(zhǎng)兼任，主要受理各類市場(chǎng)主體投訴，對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的各類違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處公開曝光，基站建設(shè)成為中心成立后主動(dòng)介入的第一件大事。省政府多次召開專題會(huì)議，將此作為“麻雀”解剖并“開方抓藥”。

中國(guó)鐵塔黑龍江分公司副總經(jīng)理李紹良說(shuō)，一年內(nèi)有哈爾濱地鐵集團(tuán)等48個(gè)單位被公開通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，企業(yè)投訴中心協(xié)調(diào)環(huán)保廳等部門下放、取消了前置審批，改為備案。截至去年末，全省共建設(shè)基站10.9萬(wàn)個(gè)，投資131億元。

從放到減：“削履適足”為企業(yè)“松綁”

“4Ｇ基站在全國(guó)率先取消環(huán)評(píng)，從放到減，‘放管服’的‘一條龍’服務(wù)讓企業(yè)有了‘主心骨’！”中國(guó)鐵塔黑龍江分公司運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理徐松濤如此評(píng)價(jià)本次行政改革。

他說(shuō)，環(huán)保部門將4Ｇ基站審批下放到地市后，企業(yè)要在市、縣兩級(jí)審批并多次往返，反而增加了審批時(shí)限和成本。最終投訴中心建議、省人大常委會(huì)通過(guò)了《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》，改前置審批為備案，為企業(yè)節(jié)約建設(shè)周期近百天。此外，過(guò)去企業(yè)每批建一次基站給第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用就要幾萬(wàn)元，改革后大大減負(fù)。

黑龍江省環(huán)保廳輻射環(huán)境監(jiān)督站站長(zhǎng)張彥濤說(shuō)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境絕不是“撒手不管”，審批部門一方面按照環(huán)保法依法行政，另一方面主動(dòng)作為、仔細(xì)鑒別，簡(jiǎn)化程序推動(dòng)地方立法，如基站建設(shè)企業(yè)的設(shè)備都是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品，甚至不如手機(jī)打電話的輻射大，完全可以改審批為備案。

對(duì)此，黑龍江省不斷動(dòng)態(tài)完善權(quán)責(zé)清單。目前，經(jīng)過(guò)7輪清理，578項(xiàng)省級(jí)行政審批取消或下放，138項(xiàng)非行政許可審批全部取消，10068項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)力精簡(jiǎn)69%。省級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單和市縣權(quán)力清單實(shí)現(xiàn)向社會(huì)“四單公開”，省本級(jí)非涉密行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一體化辦理和電子監(jiān)察。

營(yíng)造環(huán)境：仍需清除“權(quán)力釘子戶”

基站建設(shè)只是黑龍江改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一個(gè)縮影。在連續(xù)兩年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》后，今年2月，省政府又將投訴中心改為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心，增加受理科技人員、大學(xué)生和農(nóng)民三支隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中投訴；5月，全省外商投資服務(wù)中心掛牌成立，為外企提供前期投資咨詢、中期審批代理、后期運(yùn)營(yíng)保障等多元化專業(yè)服務(wù)……系列“組合拳”不斷將改革推向“深水區(qū)”。

記者在投訴中心看到，辦事大廳異?！袄淝濉?，但工作人員杜曉丹手中的電話熱線卻響個(gè)不停?！捌髽I(yè)最初是抱著試試看的心態(tài)登門，后來(lái)發(fā)現(xiàn)電話投訴等也有嚴(yán)格登記，督辦、反饋等制度很‘給力’。”她說(shuō)，中心兩年來(lái)共接到咨詢建議8000余件，受理435家企業(yè)451項(xiàng)投訴事項(xiàng)，通過(guò)媒體對(duì)137件典型投訴問題曝光，153名責(zé)任人員受到處分。

投訴中心督查專員邢新宇說(shuō)，今年以來(lái)，咨詢、投訴量繼續(xù)上升，這表明企業(yè)對(duì)政府的監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，政府工作中還存在審批改革不同步、部分權(quán)力下放帶來(lái)新課題等攻堅(jiān)難點(diǎn)。

對(duì)此，部分企業(yè)人士建議，政府部門應(yīng)認(rèn)真清理“權(quán)力釘子戶”，有效縮短改革“磨合期”和“空檔期”。對(duì)復(fù)雜典型案件聯(lián)合辦理，查找共性問題舉一反三，發(fā)揮合力統(tǒng)籌解決，重點(diǎn)關(guān)注政策、機(jī)制合理性，充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)化對(duì)東北振興的支撐作用。