國務(wù)院新聞辦公室于2016年7月8日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請人力資源社會保障部副部長信長星介紹2016年上半年就業(yè)形勢有關(guān)情況，并答記者問。

[中國日報記者]近期有報道稱，我國的官方對于失業(yè)率的統(tǒng)計與真實的情況可能存在一些出入，不知道目前官方對于失業(yè)率的統(tǒng)計是否存在缺陷，當(dāng)前真實失業(yè)率的情況是怎樣的，能否給我們介紹一下？

[信長星]首先我想說，我們公布的失業(yè)率都是真實的失業(yè)率，沒有加任何修飾。首先失業(yè)率這個指標(biāo)不僅僅對判斷就業(yè)形勢，對判斷整個經(jīng)濟形勢都是至關(guān)重要的，在經(jīng)濟學(xué)上號稱失業(yè)率是判斷整個經(jīng)濟形勢的晴雨表，各個國家都很關(guān)注，我們也同樣如此。現(xiàn)在失業(yè)率有兩組指標(biāo)，一是大家熟悉的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；二是調(diào)查失業(yè)率。登記失業(yè)率是由人力資源社會保障部門負責(zé)統(tǒng)計，它是基于失業(yè)登記獲得的，失業(yè)以后到人力資源社會保障部門、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)去登記失業(yè)的，基于失業(yè)登記獲得的。數(shù)學(xué)公式很簡單，就是到就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記的失業(yè)人員，他是做分子，城鎮(zhèn)的從業(yè)人員數(shù)再加上失業(yè)登記人員數(shù)做分母，就形成了登記失業(yè)率。這項統(tǒng)計優(yōu)勢在哪里呢？世界上大部分國家都進行失業(yè)登記，好處是能對到人頭，來登記的都是失業(yè)的，就業(yè)服務(wù)可以知道哪些人失業(yè)，失業(yè)具體情形是什么，就業(yè)愿望是什么，不是簡單的登記失業(yè)了，因為什么失業(yè)、什么情況、就業(yè)愿望等等，都有詳細的登記，這樣為開展就業(yè)服務(wù)提供了一個線索和依據(jù)，是有它的優(yōu)勢的。但是作為判斷經(jīng)濟形勢的指標(biāo)，也有它的缺陷，會有一部分人失業(yè)以后由于種種原因不來登記，這樣會存在有一部分人漏統(tǒng)，靈敏性不夠。

開展就業(yè)服務(wù)的依據(jù)，失業(yè)登記是非常便利的一個手段，但是作為判斷經(jīng)濟形勢，登記失業(yè)率的缺陷在于靈敏性差一些。比它靈敏的是調(diào)查失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率在我們國家是由統(tǒng)計局進行的，是基于統(tǒng)計局開展的勞動力調(diào)查這項制度獲得的，采用抽樣調(diào)查的方法。最大的好處是靈敏、快捷，隨時可以基于抽樣獲得。它作為判斷經(jīng)濟形勢，判斷就業(yè)形勢，它更具有靈敏特點，但是它并不是簡單可以替代登記失業(yè)，將來真正為失業(yè)人員開展服務(wù)還是要基于失業(yè)登記，調(diào)查以后知道百分之幾的人失業(yè)，但是哪些人失業(yè)，是落不到人頭的。為了提高就業(yè)數(shù)據(jù)的靈敏性、快捷性，據(jù)我了解，國家統(tǒng)計局也一直在積極推進勞動力調(diào)查，也在積極推進調(diào)查失業(yè)率，完善相關(guān)指標(biāo)、統(tǒng)計方法，而且范圍一直在擴大，從2009年建立了31個大城市月調(diào)查，我剛才講的5月份調(diào)查失業(yè)率就是31個城市的。從今年開始，這項調(diào)查又擴大到了全國所有地級以上的城市，范圍進一步擴大了，但是這項工作還是剛剛開始。要發(fā)布一個數(shù)據(jù)的話，這項工作是國家統(tǒng)計局負責(zé)，我理解發(fā)布一個數(shù)據(jù)必須得有一定的數(shù)據(jù)積累，否則既沒有環(huán)比，也沒有同比，比如發(fā)布本年度的，至少有一個同比。我們一直在積極推進，條件成熟的時候適時的發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。

至于說有一些報道或者個別媒體，懷疑調(diào)查失業(yè)率的真實性，可能是因為看了失業(yè)率為什么總是這個數(shù)據(jù)，波動不大呢？可能問號是由此產(chǎn)生的，這有點推斷了。如果你關(guān)注各個國家失業(yè)率的話，你會發(fā)現(xiàn)并不是所有國家的失業(yè)率都像心電圖那樣上下波動，不少國家的失業(yè)率都是比較平緩的。我長期做就業(yè)工作，一直關(guān)注各個國家的失業(yè)率，有的國家我已經(jīng)關(guān)注了很多年，比如日本，日本2007年失業(yè)率是3.9%，2008年4.0%，包括去年幾個月，3.6%、3.5%、3.4%、3.3%，今年也是3點多，波動并不是很大。韓國失業(yè)率長期在3.5%、3.3%，最高的時候到過3.9%，最低3.4%、3.5%，最新的到5月份3.7%，基本上也就是0.1%、0.2%、0.3%的浮動在波動，也是非常平緩的。像中國的臺灣、中國的香港基本上也是這種狀況。當(dāng)然也有一部分國家失業(yè)率波動，第一，這些國家失業(yè)率往往比較高，兩位數(shù)以上；第二，波動比較大。我們也在分析，為什么中國的失業(yè)率比較平穩(wěn)，原因在哪里？我們的數(shù)據(jù)是真實的，登記失業(yè)率一直比較平穩(wěn)，我可以講調(diào)查失業(yè)率也是比較平穩(wěn)的，只不過調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率略高一點，不同的月份情況有所不同，數(shù)據(jù)就是這樣一種狀況。

其實失業(yè)人員的數(shù)還是增加的，但是失業(yè)率比較平穩(wěn)。我們分析一個很重要的背景，中國還處在城鎮(zhèn)化推進過程之中，雖然作為分子的失業(yè)人員也在增加，但是因為城鎮(zhèn)化在推進，我們每年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)都在1000萬人以上，分子、分母是同時在增加，所以失業(yè)人員是在增加的，但是因為分母也在增加，所以失業(yè)率變化并不大。而且在城鎮(zhèn)化過程中，我們有二元性的特征，農(nóng)村勞動者進城就業(yè)，一旦因為城市經(jīng)濟波動，暫時沒有合適的崗位，他就回到了他的土地，或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。即便是調(diào)查失業(yè)率，也沒法充分反映這部分人，因為調(diào)查失業(yè)率是基于過去一個月一定期限、一定時間有收入的勞動就認定是就業(yè)的，是跟這個有關(guān)系。相反，有些國家早就完成了城市化進程，作為分母的那個數(shù)是一定的，一旦經(jīng)濟有波動，失業(yè)人員有一點變化，失業(yè)率就反映比較快。還有一個因素可能也跟中國勞動力市場穩(wěn)定性有關(guān)，我還在想，為什么像日本、德國，有些國家失業(yè)率也比較穩(wěn)定呢，因為勞動力市場就業(yè)相對穩(wěn)定，中國也是這樣。真正在中國并不是說經(jīng)濟一波動企業(yè)馬上裁員，我調(diào)查了很多企業(yè)，這幾年經(jīng)濟也在下行，企業(yè)也面臨著訂單不足或者短期的經(jīng)營困難，但是許多企業(yè)在面臨這些困難的時候第一想到的不是裁員，而是把這些員工穩(wěn)定下來，給他們提供一些培訓(xùn)或者其它措施，并不是經(jīng)濟好了就招人，經(jīng)濟不好了就裁員，并不是這樣。