新華社北京7月7日電（記者 譚謨曉、趙超）《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》7月1日開始實(shí)施。意見將對(duì)哪些妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法“開刀”？如何清理現(xiàn)行政策措施？例外規(guī)定會(huì)不會(huì)為有關(guān)部門不做公平競(jìng)爭(zhēng)審查開了口子？在國(guó)務(wù)院新聞辦7日舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才一一作答。

向亂象“開刀”

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制作用日趨增強(qiáng)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷優(yōu)化。

“公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)?！焙娌耪f，但在一些地區(qū)和行業(yè)，仍存在一些政策措施沒有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。如設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、限制商品要素流動(dòng)、實(shí)施地方保護(hù)和區(qū)域封鎖；指定交易和不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷；違法給予優(yōu)惠政策或不當(dāng)減損市場(chǎng)主體利益等。

胡祖才表示，這些政策措施扭曲了市場(chǎng)資源配置，提高了制度性交易成本，阻礙了社會(huì)創(chuàng)新活力，不利于建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

他說，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有利于克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

清存量分情況

根據(jù)意見，按照“誰制定、誰清理”的原則，各級(jí)政府和所屬部門要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

胡祖才說，對(duì)存量政策要逐步分類處理，其中對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，如限制商品流動(dòng)等，要盡快清理和廢止。對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間。對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

“對(duì)新出臺(tái)的政策措施，要對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面共18條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查?！焙娌耪f，經(jīng)審查具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合要求后出臺(tái)。

例外政策有監(jiān)督

胡祖才說，意見同時(shí)明確了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和文化安全、實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和救災(zāi)救助、實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的例外規(guī)定，屬于上述情況的政策，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施。

例外規(guī)定會(huì)不會(huì)為有關(guān)部門不做公平競(jìng)爭(zhēng)審查開了口子？

胡祖才說，實(shí)施例外政策是有監(jiān)督的，為防止濫用例外情形，意見建立了相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。

他表示，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)施政策目的是不可或缺的，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。同時(shí)，要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

“強(qiáng)化責(zé)任追究是確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查客觀、公正和有效的必要保障?！焙娌耪f，對(duì)未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。