新華社貴陽7月7日電（記者李銀、胡星）直擊“痛點”和“難點”，持續(xù)釋放“生態(tài)紅利”，位于長江、珠江上游的貴州省深入推進生態(tài)體制改革，從污染防治到生態(tài)建設不斷注入新動力，喚起生態(tài)文明勃勃生機。

“生態(tài)美”與“百姓富”共生

貴州畢節(jié)市黔西縣金碧鎮(zhèn)楊家店村村民陳國富沒有料到，幾年前家里退耕還林種上的3畝皂角樹，如今成了“致富樹”。他去年采摘的38公斤皂角刺，以每公斤120元價格賣給合作社，僅這一項就收入4650元。

合作社負責人楊勇說，合作社收購、加工、出售農戶家皂角樹產品，農戶分得收益的70%。目前，1006戶農戶參加了合作社，每畝皂角樹平均年收入2300元。

陳國富種上“致富樹”，是畢節(jié)市開展林權制度改革的縮影。經過多年的生態(tài)建設，畢節(jié)市森林覆蓋率已達48.04%。漸漸綠起來后，當地面臨了新的任務：曾經種植玉米、土豆維持百姓生計的坡地種上樹木后，如何實現“生態(tài)美”和“百姓富”共生。

畢節(jié)市林業(yè)局林權制度改革辦主任聶祥軍說，畢節(jié)市已有林地1700多萬畝，可發(fā)展林下經濟、森林旅游等的林地約500萬畝，但實際利用不足200萬畝，“發(fā)展空間大但大量閑置，亟須通過改革‘喚醒’沉睡的森林資源”。

2015年畢節(jié)市以林地所有權、承包權和經營權“三權分置”為方向深化林權制度改革，通過支持新型林業(yè)經營主體，讓沉淀在農民手中的林地活起來。目前，全市參加各類專業(yè)合作社的林地已達100多萬畝。

不僅在畢節(jié)，地處烏蒙山區(qū)的赤水市還通過農村土地承包權、林權和宅基地的確權頒證，推動農村產權的所有權和經營權分離。搭建流轉交易平臺，推動農民手中生態(tài)資源變資產，資產變資本。目前全市流轉農村土地2.9萬畝，“三權”抵押貸款授信近1.5億元。

改革喚起生態(tài)文明勃勃生機

作為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，貴州省近年來制定并實施了一攬子先行先試的生態(tài)文明體制改革舉措，直擊生態(tài)文明建設的“難點”和“痛點”，催生了部門共同參與、社會多元共治新格局的形成。

仁懷市市長梁錚還有一個稱呼，赤水河仁懷段的“河長”?！昂娱L上崗，水質變樣?！绷哄P說，“河長制”能有效調動地方政府履行環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)政能力，主要領導親自上手，有利于統(tǒng)籌各部門力量保護河流環(huán)境。目前，仁懷市已形成市、鎮(zhèn)、村三級“河長制”管理網絡，覆蓋轄區(qū)76條河流、溪溝。

貴州省環(huán)保廳廳長熊德威介紹，貴州在8大流域全面推行環(huán)境保護“河長制”，將流域水環(huán)境保護工作作為政績考核重要內容。各地加大資金投入力度，“十二五”期間僅在三岔河流域就累計投入治污資金14億元。“河長制”充分調動地方積極性，治污效果明顯。2015年全省44條主要河流85個檢測斷面達標率為87.1%，較2010年提高15.3%。

在仁懷市名酒工業(yè)園內，來自廣西的專業(yè)環(huán)境工程企業(yè)正為3家白酒企業(yè)提供污水第三方治理服務。企業(yè)每天產生的近500噸工業(yè)廢水進入凈水廠，經過處理后，以高于國家工業(yè)廢水排放最高標準的水質排入赤水河。

園區(qū)企業(yè)國臺酒莊有限公司總經理周欣樂認為，把污水交給環(huán)境公司治理，“專業(yè)的人做了專業(yè)的事”。以前企業(yè)建設、運行污水處理設施，投入和效果不成正比。如今丟掉治污負擔，企業(yè)可以安心發(fā)展生產。

如今在貴州，從實行污染第三方治理，到生態(tài)補償；從烏江、赤水河等主要流域，到烏蒙山區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)；從生態(tài)扶貧，到干部審計……改革正在多層次、寬領域推開，喚起了生態(tài)文明勃勃生機。

司法協同助力環(huán)境保護

針對長期以來生態(tài)環(huán)保領域存在的處罰成本低、打擊力量弱的情況，貴州省創(chuàng)新體制，建立了公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法體系。

貴州省高級人民法院、貴州省人民檢察院和貴州省公安廳成立專門機構，集中管轄生態(tài)環(huán)境保護案件。市、縣兩級陸續(xù)成立相關部門?！碍h(huán)保執(zhí)法再不是環(huán)保局唱‘獨角戲’局面?！比蕬咽协h(huán)保局局長蘇杰說。

白酒企業(yè)廢水污染是仁懷市最大的工業(yè)污染源。前幾年白酒市場行情好時，有的企業(yè)排污屢禁不止，交了罰款繼續(xù)排污。現在，仁懷市人民法院成立了環(huán)境保護法庭，一批行政處罰“起不到震懾效果”的案件被法院判決?！八痉ń槿霝榄h(huán)境保護裝上了‘牙齒’?！比蕬咽协h(huán)保局法規(guī)科科長劉寧銳說。

貴州司法利劍還直指環(huán)保領域“怠政”。檢察和法院系統(tǒng)加強環(huán)保領域社會公共利益的司法保護，起訴、審理了一批環(huán)保公益訴訟案件。2015年，錦屏縣檢察院提起公益訴訟，“狀告”錦屏縣環(huán)保局對7家非法排污石材企業(yè)未履行監(jiān)管職責。今年初法院作出判決，確認環(huán)保局怠于履行行政職責違法。

貴州省還堅持“重懲罰更重修復”，探索刑事責任方式從單一的“金錢罰”，向刑事制裁、民事賠償、環(huán)境修復多元刑罰形式轉變。興義市桔山鎮(zhèn)兩個村民去年非法砍伐松樹219棵，案發(fā)后兩人投案自首，并在事發(fā)地補種苗木12.1畝。近日，興義市檢察院依法對其作出相對不起訴處理，要求2人對補植樹木進行管護，確保生態(tài)恢復。

據統(tǒng)計，2015年，貴州各級環(huán)保法庭審結生態(tài)環(huán)保案件3901件，較上年大幅增長。