最新審計報告顯示，有些地方仍在變相舉債或新增隱性債
——堵住違規(guī)變相舉債“后門”

最新審計報告顯示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，部分地方重開債務(wù)“后門”，更出現(xiàn)了一些隱性債務(wù)。應(yīng)該認(rèn)識到，無論地方違規(guī)或變相舉債采用了何種方式，其本質(zhì)上都是違反預(yù)算法精神的。盡管這些違規(guī)債務(wù)金額不是很大，但這些缺乏規(guī)范與監(jiān)督的舉債方式無疑將累積風(fēng)險隱患，足以引起高度警惕——

在剛剛結(jié)束的第十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，地方政府債務(wù)問題再次引起關(guān)注?！秶鴦?wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債，有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，凸顯了進(jìn)一步加強地方政府債務(wù)監(jiān)管的必要性。

按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，2015年1月1日起開始實施的新預(yù)算法，增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從主體、規(guī)模、方式等多個方面作出限制性規(guī)定。

新預(yù)算法結(jié)束了以前地方政府融資較為混亂的局面，建立起規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，也就是通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在談到規(guī)范地方政府債務(wù)管理成效時表示，財政部認(rèn)真落實預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》要求，積極采取措施規(guī)范地方政府債務(wù)管理，取得了階段性成效。

這些措施包括對地方政府債務(wù)實行限額管理、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、發(fā)行新增地方政府債券、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理、建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制?！安扇∩鲜龃胧┮院螅扔行Х婪痘饬素斦鹑陲L(fēng)險，又有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人說。

據(jù)國內(nèi)評級機(jī)構(gòu)中債資信統(tǒng)計，2016年上半年全國共有30個省級政府和4個計劃單列市政府發(fā)債，發(fā)行規(guī)模共計35755億元，接近2015年全年3.8萬億元的發(fā)行水平。

“面對巨量的地方政府債券發(fā)行，財政部及有關(guān)部門在地方政府債券額度管理、發(fā)行節(jié)奏、置換進(jìn)度等方面作出了明確規(guī)定，促進(jìn)了地方政府債券發(fā)行工作平穩(wěn)有序進(jìn)行?！敝袀Y信公用事業(yè)一部資深分析師閆麗瓊表示。

與此同時，一些地方重開債務(wù)“后門”，出現(xiàn)了審計報告披露的一系列違規(guī)情形。盡管違規(guī)金額不是很大，但這些缺乏規(guī)范與監(jiān)督的舉債方式無疑將累積風(fēng)險隱患，足以引起高度警惕。

審計報告表示，抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省區(qū)在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

在審議審計報告時，有全國人大常委會委員表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些地方為了穩(wěn)增長，在人大批準(zhǔn)發(fā)行的債務(wù)之外，仍然以各種名義、方式舉借債務(wù)；有的地方在運用政府與社會資本合作（PPP）模式過程中，明面上邀請社會資本入股，但又對社會資本承諾每年有固定回報或在規(guī)定時限內(nèi)全額回購；有的金融機(jī)構(gòu)參與項目投資，要求地方政府和基層地方人大出具保函，或?qū)⑾嚓P(guān)補貼長期固定納入預(yù)算。

地方違規(guī)或變相舉債采用了多種方式，但無論怎么花樣翻新，都是違反預(yù)算法精神的。正如財政部部長樓繼偉在這次人大常委會會議上所作《關(guān)于2015年中央決算的報告》中強調(diào)，地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

對于違規(guī)舉債現(xiàn)象，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚認(rèn)為，其中一個原因是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財政減收增支加劇了地方融資壓力?！霸鲋毫Α⒚裆С鰟傂?、公共投資缺口等支出因素與收入增長明顯放緩相互疊加，大大加劇了地方財政一般公共預(yù)算的收支平衡壓力。”他同時強調(diào)，必須規(guī)范地方政府融資，防范財政風(fēng)險，實現(xiàn)財政和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

樓繼偉在《關(guān)于2015年中央決算的報告》中，就加強地方政府債務(wù)管理提出了一系列措施，包括加強債務(wù)限額管理，控制債務(wù)規(guī)模；強化地方政府債務(wù)監(jiān)督，所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算；進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度，提高債券流動性；對高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行預(yù)警并督促建立債務(wù)風(fēng)險化解和應(yīng)急處置機(jī)制；加快推進(jìn)地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型等。

“地方政府融資必須嚴(yán)格依照新預(yù)算法規(guī)定，采取政府直接發(fā)債的方式進(jìn)行。未來需要改進(jìn)的主要是針對地方政府債務(wù)新規(guī)運行中反映出來的問題，逐步就基本框架進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以滿足地方政府的現(xiàn)實融資需求，建立起規(guī)范透明的地方政府融資機(jī)制?！壁w全厚認(rèn)為。

值得注意的是，新預(yù)算法對違規(guī)舉債或提供擔(dān)保明確規(guī)定了法律責(zé)任。根據(jù)該法第94條，各級政府、各部門、各單位違反規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。

“對地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格按照新預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果向社會公開?！睒抢^偉強調(diào)。（記者 曾金華）