國家糧食局關于規(guī)范糧食收購秩序
做好2016年糧食收購監(jiān)督檢查工作的通知
國糧電〔2016〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業(yè)集團公司、中國農(nóng)墾總公司：

為保護種糧農(nóng)民利益，規(guī)范糧食收購市場秩序，優(yōu)化糧食市場環(huán)境，嚴防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”，根據(jù)2016年最低收購價執(zhí)行預案和全國夏糧收購工作會議的部署，經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，現(xiàn)就做好2016年糧食收購監(jiān)督檢查工作通知如下：

一、清醒認識今年糧食收購監(jiān)督檢查工作的重要性

當前我國糧食庫存處于高位，糧食收儲矛盾突出，壓力前所未有。加大糧食收購市場監(jiān)督檢查力度，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，嚴防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”，事關種糧農(nóng)民切身利益，對穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場、確保國家糧食收儲政策改革調(diào)整平穩(wěn)過渡、促進糧食行業(yè)供給側結構性改革，有著十分重要的意義。各地糧食行政管理部門和廣大糧食收儲企業(yè)務必充分認識今年糧食收購的嚴峻形勢，站在講政治、顧大局的高度，牢固樹立宗旨意識、法治意識和責任意識，做好打“攻堅戰(zhàn)”的思想準備和工作準備，切實落實糧食收購監(jiān)督檢查工作職責，把中央興糧惠農(nóng)政策不折不扣落到實處，讓廣大農(nóng)民滿意，讓黨委政府放心。

二、以問題為導向加大糧食收購監(jiān)督檢查工作的力度

（一）抓好主體責任落實。落實企業(yè)主體責任是保護種糧農(nóng)民利益的核心環(huán)節(jié)。所有糧食經(jīng)營者要牢固樹立為農(nóng)服務意識，嚴格遵守“五要五不準”糧食收購守則，要從賣糧農(nóng)戶端倒查企業(yè)收購端各項工作是否準備到位、是否保障有力，堅持問題導向，促進工作實之又實、細之又細，讓農(nóng)民賣“明白糧”“舒心糧”。作為國家政策性糧食收購執(zhí)行主體的中儲糧總公司及其有關分公司，以及受中儲糧總公司委托的中糧、中紡、中航工業(yè)、農(nóng)墾集團所屬企業(yè)及有關地方骨干企業(yè)要扛起執(zhí)行國家糧食收儲政策的責任，帶頭執(zhí)行好國家糧食收購政策，加大糧食收購資金籌措力度，及時足額兌付農(nóng)民售糧款，不得出現(xiàn)壓級壓價、“打白條”等損害售糧群眾利益和任何形式的以陳頂新、“轉圈糧”等坑害國家利益的違法違規(guī)行為。

（二）嚴格政策執(zhí)行不走樣。貫徹落實國家糧食收購政策是各級糧食行政管理部門的應盡義務，也是政治責任，要把糧食收儲企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策和紀律的外部監(jiān)管貫穿糧食收購工作的始終。各地糧食部門要嚴格按照“四個共同”機制的要求，承擔行政監(jiān)管職責，加強監(jiān)督檢查工作力度。各地要結合當?shù)貙嶋H執(zhí)行好《租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試行）》（國糧檢〔2016〕106號，以下簡稱《意見》），對同時承擔稻谷和小麥收儲任務、收儲矛盾特別突出的江蘇、安徽、河南、湖北4省租賃社會倉容的庫點最低倉容規(guī)?？山y(tǒng)一按4000噸掌握；對已承儲中央事權糧食，可用倉容不足《意見》規(guī)定的庫點，可以經(jīng)省級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級分行、中儲糧分公司三家確認后繼續(xù)加以利用；對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)儲存保管期間保管人員的要求，調(diào)整為每1萬噸不少于1人，每個庫點不少于3人的標準。

（三）加大違法違規(guī)問題查處力度。要強化執(zhí)法手段，加大對違反國家糧食購銷政策、無證收購行為的查處力度，對短斤缺兩、操縱價格、壓級壓價、“打白條”或不及時支付售糧款等違反政策紀律、損害國家利益、坑害種糧農(nóng)民利益的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、嚴肅查處一起，絕不姑息。要對問題企業(yè)公開曝光，提高違法違規(guī)成本，增強震懾。各地要在夏糧和秋糧收購期間組織精干力量開展規(guī)范糧食收購秩序、優(yōu)化糧食市場環(huán)境專項治理活動，對轄區(qū)內(nèi)各類糧食企業(yè)執(zhí)行糧食收購政策進行全面檢查，確保糧食收購工作順利推進。

（四）突出檢查工作關鍵環(huán)節(jié)。一是嚴把收儲庫點審核關，不符合資質(zhì)條件的絕不允許作為委托或租倉庫點參與國家政策性糧食收購。二是加強對政策性糧食收購違法違規(guī)行為高發(fā)頻發(fā)企業(yè)和租賃庫點的監(jiān)管，尤其是對2016年上半年糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為和重大儲糧安全隱患企業(yè)的監(jiān)管。三是規(guī)范糧食經(jīng)紀人的經(jīng)營行為，嚴禁無證收購、以陳頂新、以次充好、欺行霸市等違規(guī)行為，要依據(jù)年初新修訂的《糧食流通管理條例》第四十條規(guī)定，加大處罰力度，形成震懾效果。四是加強對糧食入庫質(zhì)量把關、驗收和管理的檢查，嚴把質(zhì)量標準和質(zhì)價政策、嚴格檢驗驗收，確保入庫糧食質(zhì)量符合國家標準和有關規(guī)定要求。

三、認真落實糧食收購監(jiān)督檢查工作職責

（一）加強組織領導。各省級糧食行政管理部門要按照糧食安全省長責任制的要求，在夏糧和秋糧收購期間，成立監(jiān)督檢查工作領導機構，加強組織協(xié)調(diào)，一級抓一級，層層壓實責任，確保措施到位、工作到位。對組織工作不到位、監(jiān)管責任不落實，導致出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”或其他重大損害種糧農(nóng)民利益引起不良社會影響的，要追究當?shù)丶Z食行政管理部門的責任。

（二）形成監(jiān)管合力。要建立部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，會同工商、物價、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，與中儲糧、農(nóng)發(fā)行分支機構建立協(xié)調(diào)機制和巡查制度，形成監(jiān)管合力。

（三）營造良好氛圍。收購期間，要通過各類新聞媒體，積極宣傳有關法律法規(guī)政策，做好政策解讀，引導企業(yè)主動守法、誠信經(jīng)營，引導種糧農(nóng)民提高利用法律武器維護自身合法權益的能力。要暢通訴求渠道，公布舉報電話和舉報信箱，接收社會、群眾的監(jiān)督舉報，堅持公開透明、文明執(zhí)法。

（四）嚴肅檢查紀律。要按照忠誠、干凈、擔當?shù)目傄?，嚴格?zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和相關紀律要求，自覺抵制各種不正之風。認真落實黨風廉政建設各項規(guī)定，做到令行禁止。對在檢查工作期間違反規(guī)定、頂風違紀的，要嚴肅處理，追究責任，確保合法依規(guī)檢查。

各地要分別在夏糧和秋糧收購結束后，將落實本通知要求的情況書面報送我局（監(jiān)督檢查司）。

國家糧食局

2016年6月23日