“放管服”三管齊下 人社服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化
——全國人社系統(tǒng)行政審批制度改革巡禮

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，是本屆政府開門“第一件大事”。3年多來，全國人社系統(tǒng)按照國務(wù)院部署，堅持問題導向，牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進，深化行政審批制度改革，為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，人社服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，促進了人社事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

大幅取消下放行政審批事項

按照“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，全國人社部門大幅度取消或下放行政審批事項，深化行政審批制度改革，取得了突破性進展。

黑龍江省人社廳先后開展了8輪行政審批清理，截至今年上半年，共取消、各類行政事項42項、暫停實施4項、下放和部分下放57項。對取消的行政事項全面停止實施，特別是消除日常工作中的審批痕跡。

寧夏回族自治區(qū)人社廳將市場機制能有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批；能下放到基層管理的，一律下放到基層。通過取消、合并、下放、轉(zhuǎn)移等方式，將119項行政事項壓減為79項，其中行政許可事項由43項壓減到5項。

清單之外無權(quán)力，目錄之外無審批，法無授權(quán)不可為。

為了摸清底數(shù)，福建省人社廳對行政權(quán)力、公共服務(wù)和政府內(nèi)部管理事項開展全面清理，公布了行政權(quán)力、公共服務(wù)事項和責任清單三張清單，同步建立內(nèi)部廉政風險點防控機制，規(guī)范權(quán)力運行。

廣西壯族自治區(qū)人社廳對行政權(quán)力事項進行了全面梳理，逐項列出權(quán)力名稱、行使主體和實施依據(jù)等，梳理編制了責任清單。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)人社廳大力精簡權(quán)力事項，將原來的160項權(quán)力事項，經(jīng)過取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合之后僅保留33項，精簡比例達79.4%。

加強事中事后監(jiān)管

對取消、調(diào)整的審批事項，不能“一放了之”。各地采取多種措施，著力加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)了責任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。

在龍江大地，下放權(quán)力各事項實現(xiàn)了無縫對接。黑龍江省人社廳對下放的權(quán)力“扶上馬，送一程”，下放權(quán)力事項同時附帶流程建議，加強系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓，抽調(diào)骨干進行交接和行權(quán)指導，提供周到的公共服務(wù)。同時，取消所有年審年檢事項，建立隨機抽查檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查、對不同檢查對象的“分類”抽查等監(jiān)管制度。

寧夏回族自治區(qū)人社廳下發(fā)了《關(guān)于全面落實權(quán)力責任清單和行政職權(quán)清理調(diào)整事項的通知》，對廳本級清單中的責任主體、責任人等進行了進一步明確、細化，要求廳屬各單位要按照各自職能分工，對下放至市、縣（區(qū)）的行政職權(quán)事項跟進指導，確保下放行政職權(quán)事項“放得下、接得住、辦得好”。

為了完善事中事后管理制度，廣西壯族自治區(qū)人社廳針對每項取消、調(diào)整行政審批事項都制定了具體的監(jiān)管措施，明確了監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容、方式、程序、處理措施等。同時，將取消、調(diào)整的32個事項分為取消、公共服務(wù)、便民服務(wù)、內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)入權(quán)力清單5個類別，通過自檢、實地檢查、專項檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、定期通報、社會監(jiān)督等方式進行監(jiān)管。

堅持“陽光審批”，讓權(quán)力運行在陽光之下，可以約束權(quán)力的隨意性。

福建省人社廳完善受理審核機制，采取受理和審批分離的模式，審批項由窗口工作人員受理，審批人員在后臺負責審批審核。審批過程建立“雙審制”，每個事項由兩名經(jīng)辦人員“背靠背”審核，當審核意見不一致時，提交審批辦會議研究確定，確保審批審核客觀公正。同時，通過信息技術(shù)手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的實時動態(tài)監(jiān)管模式。引入“顧客導向”理念，通過人社廳門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場問卷、電話采集問卷等方式，開展?jié)M意度調(diào)查，分析總結(jié)調(diào)查結(jié)果，研究改進審批工作。

廣西壯族自治區(qū)人社廳主動“曬權(quán)”，將行政權(quán)力清單目錄在人社廳政府門戶網(wǎng)站上公布，主動接受社會監(jiān)督，并開設(shè)了行政審批專欄，按時發(fā)布行政審批相關(guān)信息，實現(xiàn)“陽光審批”。

有效提升服務(wù)質(zhì)量

如何在簡政放權(quán)的同時提高服務(wù)質(zhì)量？

黑龍江省人社廳加強政務(wù)公開服務(wù)大廳建設(shè)，建立政務(wù)公開、人才、社保、醫(yī)保、考試等服務(wù)大廳，實行“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”辦結(jié)。全省人社系統(tǒng)也都普遍建立了政務(wù)公開服務(wù)大廳，推行“一站式”服務(wù)。此外，黑龍江省人社廳加強網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，目前已有45項行政權(quán)力事項在網(wǎng)上服務(wù)大廳辦理。有的市（地）建立了部門聯(lián)動工作模式，通過集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法提高服務(wù)效能。

2014年以來，福建省人社廳開展“審批事項向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、機構(gòu)成建制向行政服務(wù)中心集中、審批事項辦理向網(wǎng)上審批系統(tǒng)集中，保證授權(quán)到位”的行政審批“三集中”改革試點，成立了行政服務(wù)中心，實現(xiàn)了“人員、事項、網(wǎng)上”三集中，實現(xiàn)了“一站式審批”。

福建省人社廳按照簡化申報材料、優(yōu)化審批流程和縮短審批時限的要求，重新制定行政審批、公共服務(wù)事項實施規(guī)程，向社會公布辦事指南。他們還將所有行政審批和公共服務(wù)事項進駐省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推進網(wǎng)上審批、管理和監(jiān)督。目前，福建省人社廳所有行政審批和公共服務(wù)項目的辦理環(huán)節(jié)均控制在5個之內(nèi)，承諾時限全部壓縮到法定時限的60%以內(nèi)。行政審批事項最多提速97%，平均提速44.4%；公共服務(wù)事項最多提速93%，平均提速16%，較好地解決了人難找、事難辦等問題。

在八桂大地，行政審批事項“三集中”工作也在穩(wěn)步推進。廣西壯族自治區(qū)人社廳將所有行政審批事項納入政務(wù)服務(wù)窗口辦理，落實和實施“一窗受理”“一章辦結(jié)”制度。同時，對行政審批事項全部編制操作規(guī)范，對審批程序進行優(yōu)化和流程再造，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，改進服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。

廣西壯族自治區(qū)人社廳還加快行政審批信息化建設(shè)步伐，統(tǒng)一使用政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察軟件辦理行政審批事項，實時、準確錄入審批數(shù)據(jù)，接受全區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察監(jiān)督。

寧夏回族自治區(qū)人社廳大力推行“一個窗口對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批”，減少審批層級和環(huán)節(jié)，提高行政審批效能。今年，寧夏回族自治區(qū)人社廳對符合進駐條件的34項政務(wù)服務(wù)事項全部進駐大廳辦理，并重新優(yōu)化流程，確保服務(wù)提速提質(zhì)。（楊峰）