今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，提出通過(guò)試點(diǎn)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。當(dāng)前涉農(nóng)資金整合存在哪些問(wèn)題？如何有效推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展？記者近日就相關(guān)問(wèn)題采訪了財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林。

雖“不差錢(qián)”，但“碎片化”

數(shù)據(jù)顯示，2015年中央財(cái)政用于支持貧困地區(qū)、貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等綜合扶貧投入近5000億元。就財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金而言，2016年安排補(bǔ)助地方資金規(guī)模達(dá)到660.95億元，比上年增長(zhǎng)43.4%；地方財(cái)政也較大幅度增加了扶貧投入。

“從某種程度上講，貧困縣‘不差錢(qián)’，關(guān)鍵是要管好用好各類(lèi)財(cái)政資金。在扶貧投入規(guī)模不斷增加的同時(shí)，貧困地區(qū)涉農(nóng)資金使用管理仍面臨不少問(wèn)題?！焙o林表示。

雖然財(cái)政部近年來(lái)開(kāi)展了多層次、多形式的涉農(nóng)資金整合工作，但整合仍以“拼盤(pán)式”為主，難以從根本上解決涉農(nóng)資金使用分散、效率不高的問(wèn)題。這些問(wèn)題在貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。

胡靜林指出，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒(méi)法開(kāi)方抓藥”，上下權(quán)責(zé)不匹配，貧困縣沒(méi)有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)；“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，項(xiàng)目和資金“碎片化”安排使用，制約了精準(zhǔn)扶貧措施的落地。

因此，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確要求，要加大扶貧資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權(quán)。在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力推動(dòng)下，試點(diǎn)工作得以順利啟動(dòng)。

從“要到錢(qián)”，變“花好錢(qián)”

“貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合是政府部門(mén)‘刀刃向內(nèi)、自我革命’?！焙o林說(shuō)，中央部門(mén)不僅要把資金、項(xiàng)目審批權(quán)限交給貧困縣，打破束縛，改變資金“碎片化”狀況，還要加強(qiáng)管理和服務(wù)，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對(duì)象。

那么，如何統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)？如何在把“零錢(qián)”變成“整錢(qián)”、把“死錢(qián)”變成“活錢(qián)”的基礎(chǔ)上，真正將“整錢(qián)”“活錢(qián)”用到貧困人口脫貧上呢？

胡靜林表示，中央有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好“放管服”的文章，即充分授權(quán)，完善制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，為整合資金“松綁”；加大資金投入，加快預(yù)算執(zhí)行，為增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力提供支撐；建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成支持合力，調(diào)整完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。

“貧困縣作為實(shí)施主體，重點(diǎn)要做好‘接’和‘用’的文章，敢于接、接得住、接得好，推動(dòng)工作重心從‘要到錢(qián)’向‘花好錢(qián)’轉(zhuǎn)變?！焙o林說(shuō)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，要重視發(fā)揮貧困群眾的作用。

既“敢作為”，又不“亂作為”

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，地方對(duì)貧困縣整合涉農(nóng)資金的積極性很高。比如，江西省把58個(gè)原中央蘇區(qū)和連片特困縣（市、區(qū)）全部納入此次統(tǒng)籌整合實(shí)施范圍等。

同時(shí)，一些地方和貧困縣在推進(jìn)資金整合過(guò)程中也創(chuàng)造出一些經(jīng)驗(yàn)。比如，甘肅省提出省級(jí)部門(mén)“三管三不管”（“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”），將資金切塊下達(dá)到縣等。

然而，“有些地方仍有顧慮，怕出問(wèn)題，推進(jìn)整合的力度不夠。當(dāng)然，也要防止地方尤其是貧困縣‘亂作為’?！焙o林指出，這就必須切實(shí)管好用好資金，比如建立負(fù)面清單制度等。

權(quán)限下放到貧困縣后，如何避免“一放就亂、一管就死”？

“試點(diǎn)要在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格做好監(jiān)管和考核工作?！焙o林表示，要全面實(shí)行公開(kāi)公示制度，主動(dòng)接受監(jiān)督，創(chuàng)新公開(kāi)公示方式，準(zhǔn)確有效傳遞信息；要加大監(jiān)督檢查力度，貧困縣對(duì)涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)也要深度參與，對(duì)監(jiān)督不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)；要強(qiáng)化績(jī)效考核，把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。（記者 楊亮 劉坤 鐘超）