下放減少行政審批事項(xiàng) 清理規(guī)范中介服務(wù) 促進(jìn)審批服務(wù)便利化
重慶市大力推進(jìn)行政審批制度改革

記者6月25日從重慶市編辦獲悉，2013年以來(lái)，在重慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市大力推進(jìn)行政審批制度改革，各級(jí)各部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化“自我加壓、自我革命”意識(shí)，分批承接取消下放行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，同步規(guī)范優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境，取得積極進(jìn)展。

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力

按照黨中央國(guó)務(wù)院部署要求，重慶市有序承接國(guó)務(wù)院下放審批事項(xiàng)，著力加強(qiáng)承接平臺(tái)建設(shè)，細(xì)化承接措施，除中央垂直管理部門、海洋、邊防等審批事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院下放涉及重慶市的行政審批事項(xiàng)，全部承接到位，并全部明確承接的層級(jí)政府和履職部門，保證了國(guó)務(wù)院下放事項(xiàng)接住接好。例如，國(guó)家下放的一批企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，涉及重慶市能源、交通、城建、產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域，為重慶市調(diào)整結(jié)構(gòu)、加大投資力度提供平臺(tái)支撐。這批核準(zhǔn)項(xiàng)目下放重慶市后，市發(fā)改委及時(shí)印發(fā)《關(guān)于做好政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄調(diào)整承接工作的通知》，明確市級(jí)部門和區(qū)縣管理責(zé)任，有效推動(dòng)了相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

重慶市還分批取消行政審批事項(xiàng)。按照“市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批”的原則，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。市政府先后出臺(tái)10批次精簡(jiǎn)行政審批的文件，取消行政審批事項(xiàng)271項(xiàng)，從源頭上減少審批事項(xiàng)。另外，重慶市還大力推動(dòng)權(quán)力下放。按照“直接面向基層、量大面廣，投資主體辦事更加方便的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理”的思路，向區(qū)縣下放364項(xiàng)（含下放兩江新區(qū)）行政審批事項(xiàng)，更好地方便企業(yè)和群眾就近辦事。

清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

重慶市政府把清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要內(nèi)容，著力推進(jìn)中介“瘦身”。重慶市取消18類企業(yè)投資審批中介服務(wù)。對(duì)企業(yè)投資核準(zhǔn)前置審批及中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，重慶市政府出臺(tái)《重慶市精減審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，取消銀行貸款承諾、資金信用證明等18類中介服務(wù)事項(xiàng)，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

此外，重慶市還清理規(guī)范131項(xiàng)市級(jí)行政審批中介服務(wù)。重慶市政府出臺(tái)《關(guān)于清理規(guī)范131項(xiàng)市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，取消45項(xiàng)、規(guī)范86項(xiàng)市級(jí)行政審批中介服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)后續(xù)管理。督促市級(jí)有關(guān)部門和區(qū)縣對(duì)已取消的行政審批中介服務(wù)不得變相實(shí)施，對(duì)改由審批部門委托并付費(fèi)的行政審批中介服務(wù)，不再要求申請(qǐng)人提供相應(yīng)材料，對(duì)申請(qǐng)人可自行編制的有關(guān)申請(qǐng)材料，不得要求申請(qǐng)人必須委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，確保改革措施落實(shí)到位。

規(guī)范優(yōu)化行政審批流程，促進(jìn)審批服務(wù)便利化

重慶市對(duì)保留的審批事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)審批流程優(yōu)化，促進(jìn)規(guī)范高效透明運(yùn)行。

首先是明確權(quán)力行使邊界。按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，逐一厘清與行政審批職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確了不依法行使行政審批應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任的情形及追責(zé)依據(jù)，形成“重慶市市級(jí)行政權(quán)力清單及責(zé)任清單（行政審批類）”，整體匯入涵蓋10大類行政權(quán)力的市級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。

其次是規(guī)范優(yōu)化審批流程，重慶市集中取消500余份依據(jù)不充分或要求重復(fù)提交的申報(bào)材料，對(duì)保留的審批項(xiàng)目逐項(xiàng)繪制基本信息、審批流程圖和辦事指南，明確審批項(xiàng)目的審批部門、責(zé)任處室、申請(qǐng)材料、承諾時(shí)限等，所有信息都在相關(guān)網(wǎng)站上公開(kāi)，方便群眾查詢監(jiān)督。

第三是壓縮審批時(shí)限，除事關(guān)公共安全、建筑質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、金融安全等需要進(jìn)行復(fù)雜技術(shù)審查、論證的審批事項(xiàng)外，其余一般性審批事項(xiàng)的承諾辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上提速三分之一。

同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政審批運(yùn)行效率

在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，重慶市同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)防“邊減邊增”。

首先是嚴(yán)控新設(shè)行政許可。嚴(yán)格行政審批目錄清單管理，建立市編辦、市政府法制辦聯(lián)合審查機(jī)制，防止各級(jí)各部門擅自增設(shè)行政許可，或變相設(shè)定備案、登記、認(rèn)定等行政審批事項(xiàng)。

其次是放管結(jié)合加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)涉及公共安全、金融安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的下放，采取廣泛論證、審慎決策的機(jī)制，確保將重大審批事項(xiàng)管住管好。例如，對(duì)安監(jiān)部門申請(qǐng)下放的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批”事項(xiàng)，充分考慮區(qū)縣承接能力，經(jīng)嚴(yán)格論證后不予下放。

第三是加強(qiáng)對(duì)審改工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用督查、審計(jì)、評(píng)估、調(diào)研等手段，定期和不定期對(duì)市級(jí)部門和區(qū)縣貫徹國(guó)務(wù)院和市政府審改工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“中梗阻”、“自由落體”等問(wèn)題出現(xiàn)。

持續(xù)規(guī)范行政審批行為，提高政務(wù)服務(wù)水平

重慶市高度重視規(guī)范行政審批行為，把健全行政審批運(yùn)行機(jī)制作為提高發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措。

重慶市政府出臺(tái)規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的通知，明確推進(jìn)一窗受理、編制服務(wù)指南、制定審查細(xì)則等10余項(xiàng)重大改革措施，著力減少行政審批自由裁量權(quán)，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。

通過(guò)健全“三級(jí)服務(wù)體系”，方便企業(yè)群眾辦事。區(qū)縣積極搭建“區(qū)縣行政服務(wù)中心—街鎮(zhèn)公共服務(wù)中心—村（社區(qū)）便民服務(wù)中心”三級(jí)服務(wù)體系，方便企業(yè)和群眾統(tǒng)一辦理審批業(yè)務(wù)。例如涪陵區(qū)大力推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，區(qū)行政服務(wù)中心成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位。

全市還統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)“重慶市網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳”，除涉密事項(xiàng)外，所有行政審批事項(xiàng)均已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行管理，保障企業(yè)和群眾公開(kāi)快捷辦理相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了全市“一張網(wǎng)”格局。（首席記者 張珺）