派出9個(gè)督查組，奔赴18個(gè)省區(qū)市，舉辦300多場座談會(huì)，實(shí)地走訪500多家民營企業(yè)，訪談了3000多名企業(yè)家，發(fā)放調(diào)查問卷10000多份。國務(wù)院這一為期10天民間投資實(shí)地督查的結(jié)果已經(jīng)匯總完畢，并于6月7日正式發(fā)布。

當(dāng)日，國務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查組的三位組長，國家發(fā)展改革委副主任張勇，工業(yè)和信息化部副部長馮飛，財(cái)政部副部長劉昆出席國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)，就相關(guān)情況答記者問。

他們重點(diǎn)回答的問題是，民間投資增速為何大幅下行？

目前這一原因已基本摸清。據(jù)張勇介紹，此次企業(yè)在督查中主要反映四大問題，既包括政策落實(shí)、政府管理服務(wù)的問題，也包括市場環(huán)境建設(shè)、企業(yè)自身發(fā)展的問題。

據(jù)悉，目前國務(wù)院辦公廳正在組織國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門對這些問題進(jìn)行分類梳理，逐一核實(shí)，并研究提出相應(yīng)的整改建議，明確責(zé)任部門和整改期限，近期國務(wù)院還將專門聽取督查工作的匯報(bào)，部署整改落實(shí)的工作。

企業(yè)重點(diǎn)反映四方面問題

非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的GDP、80%的就業(yè)、提供超過50%的稅收。但今年以來，民間投資增速下行明顯。1-4月份，我國民間投資同比增長5.2%，相較去年全年增速下降4.9個(gè)百分點(diǎn)，增速幾乎腰斬。

面對民間投資增速放緩的局面，5月20日起，國務(wù)院派出9個(gè)督查組赴18個(gè)?。▍^(qū)、市）開展為期10天的實(shí)地督查。與此同時(shí)，國家發(fā)改委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)又派出了六個(gè)組，對除西藏之外的12個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行督查。截至目前，各督查組赴地方實(shí)地督查的工作已經(jīng)完成。

據(jù)了解，造成民間投資增速下行的原因很多。

據(jù)張勇介紹，此次企業(yè)在督查中主要反映的問題包括以下四個(gè)方面：首先在政策法規(guī)落實(shí)方面，一些法律法規(guī)政策措施缺乏配套細(xì)則，有的政策針對性、操作性還不夠強(qiáng)；其次，在政府管理服務(wù)方面，行政審批有待進(jìn)一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務(wù)有待同步提高；再次，在市場環(huán)境建設(shè)方面，“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，民營企業(yè)融資難、融資貴，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；最后是企業(yè)自身發(fā)展方面人才缺乏，用工成本高，民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對滯后，管理水平有待提升，核心競爭力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新等等。

其中，張勇表示，“企業(yè)融資難、融資貴是我們這次去福建、江西聽到的反映最集中的一個(gè)問題?！?/p>

督查組分析認(rèn)為，一方面隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是一些產(chǎn)能過剩行業(yè)市場前景堪憂，銀行在授信額度上會(huì)降低；另一方面，我國民營企業(yè)仍以中小民營企業(yè)為主，資產(chǎn)規(guī)模、抵押擔(dān)保能力等比較弱。

要解決這個(gè)問題，需要多方面努力。張勇表示，金融機(jī)構(gòu)在防范自身的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要更多地來支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府可以做大量工作。另外，還要更多地給企業(yè)提供一些直接融資的渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券等。

此外，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，獲得感不強(qiáng)也是集中反映的問題。

劉昆表示，近幾年，政府拿出真金白銀、多方面措施來降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。督查情況來看，一些企業(yè)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面的獲得感不強(qiáng)，有一些企業(yè)反映負(fù)擔(dān)比較重，這與減稅政策是矛盾的。因?yàn)槠髽I(yè)現(xiàn)在面臨的經(jīng)營環(huán)境比往年差，在利潤沒有以前那么高，稅費(fèi)即使減少了，仍然感覺負(fù)擔(dān)較重。

他認(rèn)為，深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，要狠抓政策落實(shí)，加強(qiáng)宣傳政策培訓(xùn)，使好的政策惠及民營企業(yè)。

構(gòu)建新型政商關(guān)系

另外，張勇表示，有一些問題是屬于市場自身的問題，比如用工成本，過去幾百塊錢就能雇傭一位工人，但現(xiàn)在福建的雇工成本將近3500-4000元一個(gè)月，同時(shí)企業(yè)承擔(dān)五險(xiǎn)一金等等。政府在搞好平衡、調(diào)度、安排的基礎(chǔ)上，應(yīng)該能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造條件，降低一些企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，這是政府需要做的。

那么，民間投資增速陡然下行，主要是由市場因素主導(dǎo)，還是其他的呢？

發(fā)布會(huì)后，馮飛回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的提問，用了“水中行舟”的例子。馮飛指出，水面高低代表經(jīng)濟(jì)增長速度，經(jīng)濟(jì)增長速度下來，即水面下降后，水下的淤泥和石頭會(huì)阻礙船的行駛。盡管挖了很多淤泥，搬了很多石頭，但由于水面下降速度較快，船行進(jìn)仍然不快，問題就顯露出來。

他表示，民間投資增速下降，兩方面因素都有，既有市場經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)家對未來投資前景有疑慮，不敢投資；也由于市場環(huán)境還不夠好。

馮飛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，要促進(jìn)民間資本投資，核心是構(gòu)建習(xí)近平總書記提出新型政商關(guān)系，讓“清”和“親”真正落地。這樣一來，政府沒有疑慮去支持民營企業(yè)的發(fā)展，民營企業(yè)對未來有美好的前景，才能真正解決問題。

據(jù)了解，馮飛帶隊(duì)在吉林、黑龍江兩省調(diào)研，很多企業(yè)都反映東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和東部沿海地區(qū)的發(fā)展環(huán)境相比，還有比較大的差距。馮飛表示，“在制度性成本上必須要下更大的功夫，通過改革開放來優(yōu)化市場環(huán)境。”

張勇也表示，在政府管理服務(wù)方面，行政審批有待進(jìn)一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務(wù)有待同步提高，需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好地維護(hù)公平競爭。

劉昆帶隊(duì)在四川和陜西督查，政府人員為民企主動(dòng)服務(wù)不夠，政策對接不暢，重國企，輕民企，民企認(rèn)為他們和國企不在同一個(gè)起跑線上——這一問題反映也比較突出。

有參與督查的專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，民營資本跟國企合作投資量下降明顯，是部分地區(qū)民間投資增速下行的原因之一。（記者 周瀟梟）