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國務(wù)院督查組雷霆十日 摸底民間投資四大難題

2016-06-24 12:40 來源: 時(shí)代周報(bào)
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[摘要] 在浙江臺(tái)州期間,第八督查組為了解相關(guān)情況,曾召開座談會(huì),包括臺(tái)州本地飛躍集團(tuán)、齊合天地等民企參與了座談。一位參會(huì)企業(yè)家向記者回憶


一場(chǎng)事先張揚(yáng)的國務(wù)院督查行動(dòng)在5月底席卷全國18個(gè)省市。

5月20日,針對(duì)今年以來民間投資增速回落現(xiàn)狀,國務(wù)院派出9個(gè)督查組分赴18個(gè)省市,開展為期10天的督查和專題調(diào)研。

這次雷霆行動(dòng)源于民間投資下滑的態(tài)勢(shì)—國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年1-4月全國民間投資增速為5.2%,相較于去年年底民間投資10.1%的增速,可謂斷崖式下跌。由于民間投資占全國固定資產(chǎn)投資2/3左右,其增速下滑對(duì)總體投資增長(zhǎng)造成拖累。

在短短的10天里,督查旋風(fēng)般展開,在18省市走訪、座談了超過700家企業(yè)。國務(wù)院派出9個(gè)專項(xiàng)督查組,在未提前通知地方的情況下,到18個(gè)省市區(qū)進(jìn)行了10天的督查—督查范圍包括北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、青海、新疆等。

為了更真實(shí)地了解情況,部分督查組在實(shí)地督查中采取隨機(jī)挑選企業(yè)的方式,或臨時(shí)更換企業(yè)名單—甚至全程不允許地方領(lǐng)導(dǎo)干部參加座談。

國務(wù)院督查組的每次出手,都表明了國務(wù)院對(duì)于政策落實(shí)的關(guān)切甚至不滿意。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國務(wù)院總理李克強(qiáng)上任至今,國務(wù)院督查組對(duì)新能源推廣、重大穩(wěn)增長(zhǎng)工程、民生等各方面進(jìn)行過多次督查。例如,2015年6月25日,國務(wù)院派出8個(gè)督查組,抽調(diào)100余人,分別對(duì)27個(gè)中央部委及16個(gè)地方省市展開以“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生”為主題的10天大督查。

“民間投資增速下降,某種程度上意味著經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭仍在繼續(xù)?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋告訴記者。

目前,國務(wù)院的9個(gè)督查組均已返回北京,正在形成督查報(bào)告。根據(jù)新華社6月2日?qǐng)?bào)道,本次督查發(fā)現(xiàn)民間投資面臨包括公平待遇未落地、融資難仍普遍存在、審批繁瑣依然突出及成本高負(fù)擔(dān)重影響企業(yè)投資意愿等四大問題。

怎么查

作為督查組第八組組長(zhǎng),水利部副部長(zhǎng)矯勇的主要任務(wù)是摸清江蘇和浙江兩省民企投資情況,找到民間投資放慢的原因。

據(jù)記者了解,5月21-25日,第八督查組在江蘇落實(shí)專項(xiàng)督查,26-29日,督查組在浙江調(diào)研。

本次地方督查組行程比較緊密,由于每組都要同時(shí)督查兩個(gè)省份,往往在一個(gè)省份僅停留三四天,高強(qiáng)度深入市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,又要匆匆?guī)е欢巡牧馅s往下一個(gè)目的地。

國務(wù)院督查組并不是新鮮事物。針對(duì)不同主題,國務(wù)院每年都會(huì)從相關(guān)部委抽調(diào)人員組成督查組赴各地調(diào)研。不過相較以往,這次督查無論規(guī)模、主題范圍還是組成人員級(jí)別,均為這兩年來罕見。

督查分為9個(gè)組,每組負(fù)責(zé)兩個(gè)省。督查組組長(zhǎng)由9位副部級(jí)官員領(lǐng)銜,包括國家發(fā)改委副主任張勇、科技部副部長(zhǎng)侯建國、工信部副部長(zhǎng)馮飛、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、國土部總規(guī)劃師嚴(yán)之堯、環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、水利部副部長(zhǎng)矯勇和銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星。

各組成員從各部委抽調(diào),包括司局長(zhǎng)等重要業(yè)務(wù)崗位,督查主要圍繞政策法規(guī)落實(shí)、政府管理服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、推動(dòng)民間資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面展開。

為了更加全面地掌握情況,督查組在督查時(shí),分成兩個(gè)小組,分別進(jìn)行不同主題和內(nèi)容的實(shí)地督查。如在浙江督查時(shí),除在省會(huì)杭州聽取匯報(bào)和進(jìn)行調(diào)研外,還有一個(gè)小組分赴臺(tái)州展開督查。

杭州富陽區(qū)政府人士告訴記者,督查組5月28日當(dāng)天在該區(qū)調(diào)研,實(shí)地走訪了杭州富生電器有限公司、杭春鋼構(gòu)新材料有限公司、浙江永正紙業(yè)、杭州首創(chuàng)奧特萊斯置業(yè)有限公司四家公司。

值得一提的是,本次督查采取“問題導(dǎo)向”,即督查形式、手段、對(duì)象和內(nèi)容均跟著問題走。

比如在浙江臺(tái)州期間,第八督查組為了解相關(guān)情況,曾召開座談會(huì),包括臺(tái)州本地飛躍集團(tuán)、齊合天地等民企參與了座談。一位參會(huì)企業(yè)家向記者回憶,他向督查組反映了一些民企發(fā)展中的問題,比如土地審批時(shí)間長(zhǎng)、流程繁瑣等。

在臺(tái)州期間,督查組赴轄內(nèi)的椒江區(qū)、溫嶺市和路橋區(qū),如在溫嶺市,即實(shí)地走訪了浙江金剛汽車有限公司和浙江泰隆商業(yè)銀行兩家民企。督查中,不少民營(yíng)企業(yè)家反映,在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,企業(yè)貸款難、融資成本高、貸款期限短的現(xiàn)象普遍存在。

流程有別以往

在5月20日督查組到達(dá)地方之前,受督查省市要求先認(rèn)真深入開展調(diào)研,直面問題,查找癥結(jié),并形成自查報(bào)告遞交督查組。督查組在審閱自查報(bào)告的基礎(chǔ)上,進(jìn)駐相關(guān)省市進(jìn)行實(shí)地督查。

實(shí)地督查根據(jù)受督查對(duì)象及行程不同,在形式上會(huì)略有區(qū)別。一般流程是,先聽取省市工作匯報(bào),再召開座談會(huì),聽取不同基層政府和企業(yè)的意見。

實(shí)地督查結(jié)束后,各督查組要對(duì)督查情況進(jìn)行仔細(xì)梳理和認(rèn)真評(píng)估,然后向受督查方反饋意見。在督查報(bào)告形成后,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將聽取督查匯報(bào)。

值得一提的是,跟以往的專項(xiàng)督查不同,這次督查既有各級(jí)政府的“自查與實(shí)地檢查”,還引入了“第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)”。

據(jù)新華社的報(bào)道,第三方評(píng)估分為四塊內(nèi)容,國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)法規(guī)政策制定落實(shí)方面開展評(píng)估;國家行政學(xué)院對(duì)政府管理服務(wù)方面開展評(píng)估;全國工商聯(lián)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境方面開展評(píng)估;新華社則對(duì)民間投資開展專題調(diào)研。

除了上述四個(gè)機(jī)構(gòu)的第三方評(píng)估外,據(jù)記者了解,另一個(gè)由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的民間投資調(diào)研也在5月底開展。

浙江省民營(yíng)投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文告訴記者,他作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研組成員,從5月24日起赴湖北省開展為期4天的民間投資調(diào)研評(píng)估,該調(diào)研組由中央統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)帶隊(duì)。

區(qū)別于國務(wù)院督查組,周德文介紹,其所在的中央統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研組以實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)企業(yè)為評(píng)估對(duì)象,調(diào)研通過座談會(huì)和個(gè)別訪談等形式進(jìn)行,調(diào)研民間投資下滑的原因及對(duì)策。

“個(gè)別訪談避開了當(dāng)?shù)卣耸繀⑴c,讓企業(yè)家不要有顧慮,暢所欲言?!敝艿挛恼f道。

為什么查

“民間投資增速下降,就意味著經(jīng)濟(jì)衰退的勢(shì)頭仍在繼續(xù)。”劉迎秋告訴記者。這是此次雷霆行動(dòng)的由頭。

今年1-3月,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)85843億元,同比名義增長(zhǎng)10.7%,增速比1-2月份加快0.5個(gè)百分點(diǎn),比去年全年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

但同期民間投資增速只有5.7%,比1-2月、去年全年分別降低了1.2和4.4個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)三角一向是民間投資重鎮(zhèn),但今年1-4月,浙江省民間投資4162億元,同比增長(zhǎng)3.1%,增速比去年同期回落7.3個(gè)百分點(diǎn)。1-4月,江蘇省民間投資10367.41億元,同比增長(zhǎng)11.2%,回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。

這是民間投資的增速在最近數(shù)年來首次低于全社會(huì)投資。

2016年一季度數(shù)據(jù)顯示,民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重降至62%,比去年同期降低約3個(gè)百分點(diǎn)。

高層無法不著急。

在5月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)總理說,自己到基層考察調(diào)研時(shí)聽到,個(gè)別地方群眾甚至編出了順口溜,說地方政府當(dāng)前對(duì)民營(yíng)企業(yè)有“三不”:“不聽電話、不接材料、不予辦事?!?/p>

緊接著,5月9日,李克強(qiáng)又在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出,要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘,堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款,做到同股同權(quán),保障民營(yíng)資本合法權(quán)益。

5天兩次對(duì)民間投資表態(tài),表現(xiàn)了李克強(qiáng)對(duì)于民間投資的關(guān)注和重視,而高層如此重視民間投資的重要性亦非常明顯。

正如劉迎秋向記者所稱,保住民間投資增長(zhǎng),才能保住最關(guān)鍵的就業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示,目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為全社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位占到80%以上。

李克強(qiáng)在這兩個(gè)會(huì)議之間幾日的舉動(dòng)也表明了這一點(diǎn)。

5月6日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩天后,李克強(qiáng)到人力資源社會(huì)保障部考察并主持召開就業(yè)工作座談會(huì),并前往就業(yè)促進(jìn)司,詳細(xì)了解就業(yè)市場(chǎng)情況和最新就業(yè)信息。

找問題

發(fā)現(xiàn)問題,這是本次督查的核心目標(biāo)。

督查組出發(fā)之前各方預(yù)計(jì)到的大小問題,在督查中紛紛被證實(shí)—各地存在不同的問題,政策落實(shí)情況參差不齊。據(jù)新華社報(bào)道,分赴各地的督查組主要發(fā)現(xiàn)了四大類問題,包括:屢遭“白眼”頻“碰壁”,公平待遇未落地;抽貸、斷貸現(xiàn)象突出,融資難仍普遍存在;“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”,審批繁瑣依然突出;成本高、負(fù)擔(dān)重,影響企業(yè)投資意愿。

據(jù)《湖南日?qǐng)?bào)》披露,5月23日,第七督查組組長(zhǎng)、住建部副部長(zhǎng)倪虹在長(zhǎng)沙表示:“督查組來長(zhǎng)沙,將全面了解民間投資真實(shí)情況,找亮點(diǎn)、查堵點(diǎn)、摸痛點(diǎn)、破難點(diǎn)?!?/p>

問題在哪里?這也正是本次大督查啟動(dòng)的初衷。國務(wù)院的督查通知明確指出,督查工作重點(diǎn)包括促進(jìn)國家民間投資有關(guān)政策的貫徹落實(shí)、放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入政策情況、加大對(duì)民間投資的融資支持情況、大力推進(jìn)PPP模式(政府和社會(huì)資本合作)情況等8個(gè)方面。

一直被外界認(rèn)為是煥發(fā)民間投資活力的對(duì)策之一的PPP項(xiàng)目并不順利。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,截至2016年5月12日,地方政府已經(jīng)推出7835個(gè)PPP項(xiàng)目,總投資額約8.8萬億元。不過,這些PPP項(xiàng)目落地率僅為21.7%,大部分PPP項(xiàng)目還在前期準(zhǔn)備中。

中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞向記者表示,有些地方確實(shí)存在對(duì)新政策“光說不做”的現(xiàn)象,比如將PPP項(xiàng)目中,能掙錢的都給了國有企業(yè)或者“熟悉的企業(yè)”,實(shí)際上還是沒有對(duì)民營(yíng)資本放開。同時(shí),PPP項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)一般也給了國營(yíng)企業(yè),民營(yíng)企業(yè)得不到經(jīng)營(yíng)權(quán),造成PPP政策實(shí)施一年多還是沒有得到很好落實(shí)。

劉迎秋在接受記者采訪時(shí)表示,民間投資下降是非常正常的,因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)在收縮,這側(cè)面說明民間投資的理性高于整體經(jīng)濟(jì)理性。

“在經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候,國家投資占主導(dǎo)地位?!眲⒂镎J(rèn)為,“這些事情本來也是政府應(yīng)該做的,只不過在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),因?yàn)槊耖g投資相對(duì)較少,而政府有能力拿出那么多資金,因此政府投資增速高于民間投資。”

張漢亞也向記者表示,“制造業(yè)投資增速還在下降。民營(yíng)企業(yè)很大一部分投向制造業(yè),而目前新的產(chǎn)品和新的投資機(jī)會(huì)不多,因此民營(yíng)企業(yè)有錢沒處投?!?/p>

張漢亞還認(rèn)為,目前一些實(shí)際的社會(huì)情況,在客觀上影響到了民營(yíng)企業(yè)家對(duì)投資的決定?!按笃髽I(yè)對(duì)前景憂慮,對(duì)前途看不懂,干脆等等看,先不投資,或者已經(jīng)進(jìn)行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移?!彼f道。

近年來,中央政府持續(xù)不斷地推出簡(jiǎn)政放權(quán)、降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等改革舉措。然而,大量的改革措施并沒有落到實(shí)處,各級(jí)地方政府不作為問題仍然存在。

據(jù)新華社報(bào)道,督查組在黑龍江期間,一些受訪的民間企業(yè)家反映,招商引資時(shí)企業(yè)被奉為座上賓,但在項(xiàng)目投產(chǎn)后,地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)情況比較普遍,企業(yè)將之形象地描述為“JQK”:“先勾我們進(jìn)來,圈塊地給我們,然后再尅我們?!?/p>

除此之外,民間投資的方向和結(jié)構(gòu)還比較單一,房地產(chǎn)投資占比過大。今年1-4月,北京市完成民間投資604億元,同比下降7.1%,與全國其他省市相比,降幅位居前列。值得一提的是,今年1-4月,北京市民間投資仍有八成投向房地產(chǎn)領(lǐng)域。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)的浙江,今年1-4月,民間投資增速比去年同期回落7.3個(gè)百分點(diǎn),這對(duì)于浙江來說是個(gè)重大信號(hào)。

在周德文看來,溫州民間資本歷來被視為是中國民間資本的風(fēng)向標(biāo)。從炒煤到炒房,再到參股銀行,溫州民資可謂是無孔不入。當(dāng)下,溫州民間仍然擁有大量資本,但是溫州民間資本最大的尷尬不在于沒錢,而在于無處可投,沒有一個(gè)安全的地方可投。

“近年來我調(diào)研的絕大部分城市民間投資均出現(xiàn)下滑,民營(yíng)企業(yè)不論大小,都有投資信心不足的情況。”周德文說,“在激活民間投資方面,當(dāng)前政府最重要的事情是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和環(huán)境”。(記者 劉科、劉巍)

【我要糾錯(cuò)】責(zé)任編輯:林巧婷
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