特色產(chǎn)業(yè)促精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見發(fā)布
——力爭實(shí)現(xiàn)3000萬人通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧

◇ 到2020年，貧困縣扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系。

◇ 貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升。

◇ 貧困戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

日前，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》進(jìn)行了解讀。

產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征。當(dāng)前，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的條件，但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平低等因素影響，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。

“產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，通過產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠的保障?！痹撠?fù)責(zé)人說，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。

與以往產(chǎn)業(yè)扶貧政策最大的不同是，《意見》緊扣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，以建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，并對防止實(shí)施中脫軌走樣作了有針對性的規(guī)定。同時，注重調(diào)動各相關(guān)部門和地方的積極性，只對產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路、原則和重點(diǎn)任務(wù)作了規(guī)定，對有關(guān)部門實(shí)施的專項(xiàng)性產(chǎn)業(yè)扶貧，如林業(yè)、光伏、旅游等扶貧措施不作具體規(guī)定。

《意見》提出，到2020年，貧困縣扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

如何在貧困地區(qū)選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)？九部門提出，要科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，要在分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

“各地資源條件千差萬別，貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧要遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律?！痹撠?fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持聚力到戶、受益精準(zhǔn)；因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)；科學(xué)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目精準(zhǔn)；保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展；幫貧脫貧、聯(lián)動聯(lián)考。

“產(chǎn)業(yè)扶貧必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制?！鞭r(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》強(qiáng)調(diào)要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就是要把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，對企業(yè)等新型經(jīng)營主體給予財(cái)政投資的前置條件。

一方面，要鼓勵開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等可以折價入股，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體收益分配權(quán)；有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。另一方面，推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議。

《意見》從金融、市場等方面，提出增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系。健全金融服務(wù)體系，要從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強(qiáng)化金融扶持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險支持力度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防控機(jī)制。健全市場支撐體系，要改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運(yùn)輸配送體系，積極培育品牌。（記者 喬金亮）