新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

顏江瑛: 各位媒體朋友，大家上午好。歡迎大家出席今天國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法新聞發(fā)布會(huì)。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有食品藥品監(jiān)管總局滕佳材副局長(zhǎng)，有食品藥品監(jiān)管總局法制司徐景和司長(zhǎng)，還有食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司張靖司長(zhǎng)，今天我們還請(qǐng)來(lái)了中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所食品科學(xué)技術(shù)室主任霍軍生主任。

從今天發(fā)布會(huì)出席的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家大家可以看出來(lái)，嬰幼兒配方乳粉是大家關(guān)注的一個(gè)話題，今天這個(gè)發(fā)布會(huì)不僅僅是介紹《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，也是介紹嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管的交流會(huì)，同時(shí)也是介紹嬰幼兒配方乳粉科普的一個(gè)宣傳會(huì)。首先我們請(qǐng)滕佳材局長(zhǎng)介紹《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》出臺(tái)的背景、意義、特點(diǎn)、作用、影響以及下一步有關(guān)工作的安排。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材介紹相關(guān)情況 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

食品藥品監(jiān)管總局副局長(zhǎng) 滕佳材: 各位媒體朋友，大家上午好。今天很高興再次和大家見(jiàn)面，就總局剛剛出臺(tái)的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》在此進(jìn)行新聞發(fā)布會(huì)。剛才顏江瑛同志已經(jīng)講了，這次新聞發(fā)布會(huì)是社會(huì)或者廣大的消費(fèi)者、企業(yè)非常關(guān)注的。新的食品安全法出臺(tái)以后，對(duì)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管作出一些特殊的規(guī)定，其中要求對(duì)產(chǎn)品配方要進(jìn)行注冊(cè)管理。我想借此機(jī)會(huì)，就食品藥品監(jiān)管總局成立以后，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管情況、采取的一些措施，包括這一次新的食品安全法對(duì)嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)出臺(tái)的背景和下一步采取的措施，跟大家做一個(gè)溝通。

食品藥品監(jiān)管總局是新一屆政府成立以后新組成的一個(gè)部門(mén)。食品藥品監(jiān)管總局成立以后，按照國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管工作的力度，采取一系列的措施。在2013年的6月20日，當(dāng)時(shí)也是在這個(gè)新聞發(fā)布廳，我們總局組織召開(kāi)了一個(gè)媒體座談會(huì)，就貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)九部委進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)和各位進(jìn)行了交流。應(yīng)該說(shuō)，三年時(shí)間過(guò)去了，在這三年時(shí)間里，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各個(gè)部門(mén)大力支持下，我們的嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管工作采取了一系列的措施，取得了積極的成效，我想今天借這個(gè)場(chǎng)合，跟大家一起做一個(gè)回顧，也是給各位新聞媒體的朋友們做一個(gè)通報(bào)。

一是嚴(yán)把嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。自2013年12月新版《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》發(fā)布以來(lái)，總局統(tǒng)一部署了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)換證審查和再審核工作，要求各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉的審查工作。審查和在審核期間，原有133家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)中，未通過(guò)審查、申請(qǐng)延期審查和注銷(xiāo)的企業(yè)有51家。近兩年，又有一些企業(yè)按照新要求通過(guò)了許可審查。目前，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)有103家。

二是加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督抽檢，從廣大消費(fèi)者直接接觸的城鄉(xiāng)各級(jí)市場(chǎng)入手，堅(jiān)持“市場(chǎng)買(mǎi)樣、異地抽樣、輪流檢驗(yàn)、結(jié)果公布”的原則，持續(xù)加大監(jiān)督抽檢力度。2014年，共抽檢國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉1365批次，檢出不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的樣品21批次，占樣品總數(shù)的1.5%。2015年，共抽檢國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉3397批次，檢出不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的樣品36批次，占樣品總數(shù)的1.1%。今年1至4月份，總局進(jìn)一步加大了嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢力度，原來(lái)最早是按照季度，之后就是不定期的，今年開(kāi)始對(duì)嬰幼兒奶粉實(shí)行“每月抽檢、及時(shí)公布”，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)抽檢全覆蓋，對(duì)每家企業(yè)1、2、3段產(chǎn)品抽檢全覆蓋。意思是什么呢？現(xiàn)在103家企業(yè)，每個(gè)企業(yè)都有三個(gè)段的產(chǎn)品，我們?cè)谝荒曛畠?nèi)都爭(zhēng)取全覆蓋的抽檢，每一家企業(yè)都覆蓋。截至目前，今年共抽檢820批次，檢出不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的樣品6批次，占樣品總數(shù)的0.7%。

三是加大不合格產(chǎn)品的處置力度。針對(duì)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，總局在第一時(shí)間要求企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)管部門(mén)立即督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采取封存、下架和召回措施，督促企業(yè)查明不合格產(chǎn)品的批次、數(shù)量，排查風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取整改措施，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。什么叫“立即”呢？反正是我們機(jī)構(gòu)查出某一個(gè)機(jī)構(gòu)有產(chǎn)品問(wèn)題，是在24小時(shí)之內(nèi)通知食品藥品監(jiān)管部門(mén)采取下架、封存、召回等措施。同時(shí)企業(yè)所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)也按照總局要求，向社會(huì)公布對(duì)問(wèn)題企業(yè)的調(diào)查處理情況。

四是推進(jìn)對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，即食品安全審計(jì)。2014年起，總局“以問(wèn)題為導(dǎo)向”，對(duì)所有檢出不合格產(chǎn)品的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)均進(jìn)行了體系檢查，記者朋友經(jīng)常報(bào)道的知道，當(dāng)初我們說(shuō)一個(gè)形象的叫法，也是借鑒國(guó)外的叫法，我們叫食品安全審計(jì)，這是通俗的叫法，按照法律規(guī)定，這是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行體系性、全方位的檢查。2016年，總局決定“以預(yù)防為原則”全面推進(jìn)體系檢查范圍，即在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查全覆蓋。從今年開(kāi)始，不管這個(gè)企業(yè)抽檢有什么問(wèn)題，到目前103家企業(yè)，我們要全面進(jìn)行檢查，即使沒(méi)有查出問(wèn)題，我們也要進(jìn)行體系檢查，體系檢查是嚴(yán)格、全面的檢查，按照國(guó)家的法律法規(guī)，按照GMP、按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、整個(gè)生產(chǎn)管理體系檢查得很?chē)?yán)格，相當(dāng)跟藥品GMP檢查要求是一樣的。截至目前，總局已完成對(duì)37家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的體系檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各相關(guān)省局要求共計(jì)29家企業(yè)停產(chǎn)整改。凡是查出問(wèn)題的，都要求企業(yè)先停產(chǎn)，起碼對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)線先停產(chǎn)、整改、查找原因，經(jīng)過(guò)復(fù)核之后才能恢復(fù)生產(chǎn)。要求企業(yè)整改情況，也如實(shí)在總局網(wǎng)站和相關(guān)省局網(wǎng)站公布。

五是進(jìn)一步明確了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯責(zé)任。為推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉凵a(chǎn)企業(yè)建立和完善食品安全追溯體系，規(guī)范食品安全追溯信息記錄，總局制定了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范》，要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、有效記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的信息，建立和完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)全過(guò)程信息可記錄、可追溯、可管控、可召回、可查詢(xún)。通過(guò)上述監(jiān)管措施的不斷加強(qiáng)，目前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品質(zhì)量與安全保障水平有了明顯的提升。

根據(jù)新修訂食品安全法的規(guī)定，今年6月6日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長(zhǎng)簽署了總局令第26號(hào)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，今天正式對(duì)外公布，這是加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管的又一重大新舉措。今天召開(kāi)這個(gè)發(fā)布會(huì)主要是宣傳解讀這個(gè)《辦法》，推動(dòng)貫徹好這個(gè)《辦法》。這個(gè)《辦法》的出臺(tái)，表明政府持續(xù)不斷加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管的決心，也表明政府持續(xù)不斷提升中國(guó)乳業(yè)發(fā)展水平的決心。我想借這個(gè)很難得的機(jī)會(huì)，圍繞《辦法》的出臺(tái)，就嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)管理工作給大家通報(bào)一些情況，并提出三方面意見(jiàn)。

第一，深刻理解《辦法》的重大意義

在《辦法》的制定過(guò)程之中，我們深刻感受到全社會(huì)對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的高度關(guān)注，各位記者朋友可能有的已經(jīng)有寶寶了，有的可能是切身的體驗(yàn)者，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方監(jiān)管部門(mén)以及專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)各種方式反饋意見(jiàn)，在向WTO/TBT通報(bào)后，我局又收到美國(guó)、歐洲、澳大利亞、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)反饋的評(píng)議意見(jiàn)。歐盟、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)到總局就《辦法》的制定與總局交換意見(jiàn)。這充分說(shuō)明了《辦法》在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的分量，也充分表明了《辦法》在我國(guó)乃至世界嬰幼兒配方乳粉管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將起到的重要作用。因此，我們要深刻理解《辦法》的重大意義。主要從三個(gè)方面加以領(lǐng)會(huì)。

一、《辦法》是貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重要舉措。在過(guò)去的一年里，食品藥品監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”要求，將“四個(gè)最嚴(yán)”的要求貫徹落實(shí)到食品藥品監(jiān)管總局的各項(xiàng)工作中來(lái)。嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全是基本的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家形象。特別是國(guó)家計(jì)劃生育政策調(diào)整，允許生二胎了，嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全問(wèn)題更會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。李克強(qiáng)總理曾在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平作為抓好我國(guó)食品質(zhì)量安全工作的突破口，從突破口的角度來(lái)重視這項(xiàng)工作，全力以赴打好提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重塑消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳粉的信心。嬰幼兒配方乳粉的安全監(jiān)管一直是食品藥品監(jiān)管總局的重中之重?？偩纸M建以后，我本人就先后包括今天三次召開(kāi)這種比較大一點(diǎn)的新聞發(fā)布會(huì)，就監(jiān)管政策加強(qiáng)科普宣傳。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的管理，是整個(gè)監(jiān)管鏈條中的重要一環(huán)，是在生產(chǎn)許可基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將監(jiān)管的關(guān)口前移，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理的重要舉措。

二、《辦法》是我國(guó)食品安全法治歷史上的重要?jiǎng)?chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好，國(guó)民對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心正在逐步恢復(fù)。但在此過(guò)程中，我們也清醒地看到影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的因素仍然存在，我剛才講的，我們企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量控制體系方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)之外，其中還有一個(gè)很重要的因素就是企業(yè)盲目地將配方作為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的手段，以致造成嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方過(guò)多、過(guò)濫、配方制定缺乏充分的研究論證，配方之間的區(qū)分缺少科學(xué)證實(shí)，品牌與配方的混亂造成消費(fèi)者選擇困難，生產(chǎn)過(guò)程中頻繁更換配方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患等問(wèn)題。大家可以在市場(chǎng)上到嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)區(qū)去看看，確實(shí)是琳瑯滿目，這是一個(gè)市場(chǎng)的活躍現(xiàn)象，但是確實(shí)各種規(guī)格、不同型號(hào)的產(chǎn)品太多了，老百姓、消費(fèi)者如果不是一個(gè)專(zhuān)家、不是一個(gè)學(xué)者，是無(wú)從選擇的。很多我們身邊的朋友經(jīng)常問(wèn)我們，給孩子買(mǎi)什么品牌的奶粉好，買(mǎi)什么樣的奶粉好。所以這些問(wèn)題是現(xiàn)在我們配方過(guò)多、過(guò)濫的問(wèn)題，是當(dāng)前嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)中一個(gè)很重要的問(wèn)題。去年，在食品安全法修訂草案審議過(guò)程中，食品藥品監(jiān)管總局明確提出對(duì)嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)管理?？偩窒群笳匍_(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)、地方監(jiān)管部門(mén)座談會(huì)、企業(yè)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取了企業(yè)和專(zhuān)家對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理合法性、必要性和合理性的意見(jiàn)與建議。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，建議全國(guó)人大在新食品安全法中增加?jì)胗變号浞绞称返膶?zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)管理?？紤]到這一規(guī)定有利于保證這類(lèi)特殊食品的安全，全國(guó)人大常委會(huì)采納了這一建議。

在《辦法》制定過(guò)程中，有些國(guó)家起初對(duì)此不是很理解，相關(guān)負(fù)責(zé)人親自到總局表達(dá)了他們的看法，并與我們進(jìn)行了很好的交流。經(jīng)過(guò)充分的交流討論，很多國(guó)家對(duì)我國(guó)配方注冊(cè)這一制度有了新的認(rèn)識(shí)，這就是我們中國(guó)的國(guó)情，也對(duì)我們的工作有了更深的理解，更對(duì)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管產(chǎn)生了新的想法。不久前，聯(lián)合國(guó)發(fā)布報(bào)告指出，如果世界各國(guó)要成功提出母乳喂養(yǎng)，就必須嚴(yán)格立法管制配方奶粉營(yíng)銷(xiāo)。這和我國(guó)通過(guò)嚴(yán)格限制過(guò)多、過(guò)濫的產(chǎn)品配方進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的思路不謀而合。

三、《辦法》是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)改革促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，從中央到地方、從部門(mén)到企業(yè)都把嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全作為食品安全的重中之重，制定出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，堅(jiān)決維護(hù)嬰幼兒食品的安全，規(guī)范乳粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，推動(dòng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，需要我們加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的改革，重點(diǎn)是要抓好源頭治理、做好風(fēng)險(xiǎn)防控。我國(guó)食品安全的實(shí)踐表明，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷地經(jīng)歷“規(guī)范—發(fā)展—再規(guī)范—再發(fā)展”的規(guī)律。當(dāng)前，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的背景下，再次處于“再規(guī)范—再發(fā)展”的階段，總局在此時(shí)出臺(tái)《辦法》，就是要進(jìn)一步提高要求，提升門(mén)檻，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)，全面提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量的管理水平。

近幾年，購(gòu)買(mǎi)國(guó)外品牌嬰幼兒配方乳粉現(xiàn)象較為明顯。2008—2015年期間，我國(guó)乳粉（含嬰幼兒配方乳粉）產(chǎn)量從120萬(wàn)噸增長(zhǎng)至142萬(wàn)噸，但進(jìn)口乳粉量（含嬰幼兒配方乳粉）從14萬(wàn)噸增長(zhǎng)至72萬(wàn)噸，2013年、2014年進(jìn)口量甚至分別達(dá)到97萬(wàn)噸和104萬(wàn)噸。另外，還有不少消費(fèi)者通過(guò)海外代購(gòu)、跨境電商等方式從境外直接購(gòu)買(mǎi)嬰幼兒配方乳粉。借今天這個(gè)很好的機(jī)會(huì)，我想談?wù)勅绾慰陀^看待國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)國(guó)外品牌嬰幼兒奶粉現(xiàn)象：首先，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的不斷發(fā)展，形成了高、中、低多個(gè)消費(fèi)層次，一部分消費(fèi)者熱衷于境外消費(fèi)、樂(lè)于購(gòu)買(mǎi)國(guó)外品牌的產(chǎn)品，這是消費(fèi)水平發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象；現(xiàn)在出國(guó)旅游的多了，現(xiàn)在廣大人民群眾生活水平都提高了，出境游特別多，出境游要到國(guó)外買(mǎi)一些國(guó)外的產(chǎn)品，嬰幼兒配方乳粉實(shí)際上就是購(gòu)買(mǎi)品種最多的一個(gè)產(chǎn)品。其次，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的銷(xiāo)量也很好，2015年國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量約70萬(wàn)噸，占市場(chǎng)銷(xiāo)售額的65%左右，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉的消費(fèi)量也很好；很多國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)都跟我們講，市場(chǎng)銷(xiāo)售非常好，中國(guó)市場(chǎng)很大，消費(fèi)層次很多，市場(chǎng)上國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)消費(fèi)是購(gòu)銷(xiāo)兩旺的。還有，到境外購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或在國(guó)內(nèi)通過(guò)海外代購(gòu)、跨境電商等形式購(gòu)買(mǎi)境外產(chǎn)品，是一種消費(fèi)理念，一種消費(fèi)體驗(yàn)，也是一種消費(fèi)享受，我們到國(guó)外，很多出去旅游買(mǎi)回來(lái)的產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)是“Made in China”，是中國(guó)的產(chǎn)品，我也告訴大家，現(xiàn)在不少到國(guó)外買(mǎi)的一些產(chǎn)品當(dāng)中，其中有一部分就是中國(guó)企業(yè)在國(guó)外建廠或者并購(gòu)生產(chǎn)的奶粉，也是我們中國(guó)人生產(chǎn)的。我們應(yīng)該從消費(fèi)理念和經(jīng)濟(jì)全球一體化的角度，這個(gè)消費(fèi)是多層次的、多方面的，需求也是多樣的。下周開(kāi)始的全國(guó)食品安全宣傳周，重點(diǎn)對(duì)國(guó)產(chǎn)乳業(yè)，尤其嬰幼兒配方奶粉方面進(jìn)行一些專(zhuān)題宣傳，給大家提供更多的信息。

因此，《辦法》對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一的注冊(cè)管理，能讓消費(fèi)者更加客觀認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品情況，是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的，是抓好嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的有效手段，也必將對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第二，深入學(xué)習(xí)《辦法》的重要內(nèi)容

《辦法》制定過(guò)程中，我們組織有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、乳粉企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等單位，對(duì)《辦法》進(jìn)行了反復(fù)論證，并廣泛征求各方意見(jiàn)建議，最終形成了現(xiàn)在的《辦法》。

總的來(lái)講，《辦法》有以下特點(diǎn)：

一是對(duì)癥下藥、要求明確。生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品的制造者，也是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力與管理水平直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量安全?！掇k法》要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉相適應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰?，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對(duì)出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)。這是一個(gè)硬性規(guī)定，通俗的話來(lái)講，我們國(guó)家食品安全監(jiān)管當(dāng)中對(duì)嬰幼兒乳粉配方監(jiān)管是最嚴(yán)格的，從市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)非常好，利潤(rùn)高、含金量高，好多企業(yè)都想建廠，但是通過(guò)一系列的政策措施嚴(yán)格監(jiān)管，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、包括實(shí)施新的食品生產(chǎn)許可管理辦法，包括加強(qiáng)體系檢查，包括月月抽檢，包括對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)查處力度，陜西省食品藥品監(jiān)管局對(duì)某一企業(yè)連續(xù)三次抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后沒(méi)有進(jìn)行整改的案件，已經(jīng)移交給公安部門(mén)立案調(diào)查。我們要通過(guò)這些提出“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。剛才我所講的一些方面的規(guī)定，就是提高準(zhǔn)入的門(mén)檻，用一句通俗的話來(lái)說(shuō)“沒(méi)有這個(gè)金剛鉆你就別攬這個(gè)瓷器活”。就是對(duì)我們的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要求高，因?yàn)橹挥羞_(dá)到這個(gè)要求，才是生產(chǎn)出高質(zhì)量又安全的嬰幼兒配方乳粉的一個(gè)基礎(chǔ)。每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，并且，對(duì)產(chǎn)品配方注冊(cè)時(shí)，要對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)與配方相關(guān)的聲稱(chēng)內(nèi)容一并審查。這是針對(duì)剛才講的，我們現(xiàn)在的配方濫，標(biāo)簽亂，聲稱(chēng)益智、增高、補(bǔ)腦袋等等情況。一會(huì)兒再聽(tīng)聽(tīng)霍軍生教授講講，嬰幼兒配方乳粉到底是什么，有沒(méi)有所謂各種方面的功能，這些在這個(gè)辦法里都得到了充分的體現(xiàn)。

二是內(nèi)外一致，統(tǒng)一規(guī)范。中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售的嬰幼兒配方乳粉和向中華人民共和國(guó)出口的嬰幼兒配方乳粉都應(yīng)當(dāng)取得食品藥品監(jiān)管總局頒發(fā)的注冊(cè)證書(shū)。這與實(shí)行注冊(cè)管理的藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品的管理模式保持統(tǒng)一。為什么對(duì)嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行注冊(cè)管理就是要通過(guò)國(guó)家審查把關(guān)，以確保這個(gè)產(chǎn)品不出現(xiàn)質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。注冊(cè)工作的具體操作問(wèn)題，如境外企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查，我們要積極加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作，優(yōu)化工作流程，提高檢查效率。媒體報(bào)道過(guò)，我們國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)都加大進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，也查處了一批不符合我們國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉。這說(shuō)明什么？國(guó)外的嬰幼兒配方乳粉也不完全都是沒(méi)有問(wèn)題的，按照法律規(guī)定，我們下一步將會(huì)同質(zhì)檢總局，對(duì)國(guó)外向中國(guó)出口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)達(dá)到配方注冊(cè)批準(zhǔn)的要求的才能進(jìn)入到中國(guó)的市場(chǎng)來(lái)。

三是標(biāo)準(zhǔn)更高、程序更嚴(yán)。《辦法》規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并提供證明產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的研發(fā)與論證報(bào)告和充足依據(jù)。審評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要組織核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行論證。

《辦法》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期嬰幼兒配方乳粉管理的重要依據(jù)，也是提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全、促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力措施。各地監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)都要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。

第三，貫徹落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定

一是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照《辦法》的要求，對(duì)產(chǎn)品配方的科學(xué)性、安全性進(jìn)行研究論證?，F(xiàn)在從我們了解的情況，我不能說(shuō)所有的企業(yè)，但是有一些小的企業(yè)產(chǎn)品通過(guò)自己配的方子沒(méi)有嚴(yán)格論證、沒(méi)有科學(xué)研發(fā)，就是迎合市場(chǎng)的需要，甚至有一些配方是為了某一個(gè)縣、某一個(gè)市、某一個(gè)省定制的，如果出現(xiàn)問(wèn)題馬上這個(gè)牌子一扔再換一個(gè)牌子，確實(shí)是一種不負(fù)責(zé)任的做法，也存在著很多食品安全的隱患。這次規(guī)定配方要求以后，就是讓企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真的進(jìn)行科學(xué)的研究，怎么把這個(gè)配方研制好，更好的符合嬰幼兒生長(zhǎng)的需要，更好的注重這幾個(gè)產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量。在國(guó)際上，大多數(shù)國(guó)際知名品牌配方?jīng)]有那么多，有幾個(gè)的，最多也就十個(gè)、八個(gè)，但是每個(gè)企業(yè)不一樣，絕對(duì)沒(méi)有像我們國(guó)家有的企業(yè)有上百個(gè)、幾十個(gè)配方，這么多配方，作為一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)怎么管理好。

二是省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要準(zhǔn)確把握好配方注冊(cè)與生產(chǎn)許可的關(guān)系。嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)，側(cè)重產(chǎn)品的研發(fā)，關(guān)注的是配方的科學(xué)性、安全性；嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可側(cè)重生產(chǎn)企業(yè)的能力與條件，關(guān)注的是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范的合規(guī)性、生產(chǎn)工藝的可靠性、生產(chǎn)過(guò)程的可控性等。實(shí)行配方注冊(cè)不是要削弱生產(chǎn)許可，相反，相關(guān)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)許可工作，還要加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。

三是總局相關(guān)司局與審評(píng)機(jī)構(gòu)要抓緊做好《辦法》的實(shí)施準(zhǔn)備及配套文件的制定工作。今天，《辦法》發(fā)布了，但與之相配套的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申報(bào)資料項(xiàng)目與要求》、《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查規(guī)定》等二級(jí)文件，還在進(jìn)一步制定中，總局相關(guān)司局要加快進(jìn)度，盡早發(fā)布，便于企業(yè)及時(shí)提交申請(qǐng)資料，依法辦申請(qǐng)注冊(cè)。

同志們，嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在各個(gè)部門(mén)、新聞媒體的全力支持下，嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管制度日益完善，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，市場(chǎng)秩序也逐步規(guī)范。嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提高工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，我們要持續(xù)分析影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的各種因素，積極探索、勇于嘗試提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的新措施、新方法。食品藥品監(jiān)管工作離不開(kāi)各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體的支持和幫助，我們真誠(chéng)希望在座各位能繼續(xù)關(guān)注、支持、監(jiān)督食品安全監(jiān)管工作。下周的14日，2016年全國(guó)食品安全宣傳周就要拉開(kāi)大幕了，希望各位媒體和記者朋友們踴躍參與，多做一些宣傳，特別結(jié)合這次新聞發(fā)布會(huì)多做一些嬰幼兒配方乳粉科普知識(shí)的宣傳，還要針對(duì)網(wǎng)上、社會(huì)上食品安全的謠言，我們媒體、我們?cè)谧闹髁髅襟w、各個(gè)方面的媒體有責(zé)任向社會(huì)、向廣大消費(fèi)者多宣傳一些科學(xué)的食品安全知識(shí)，讓謠言得到一個(gè)終結(jié)。這一點(diǎn)，從食品安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)我們確實(shí)感觸非常深刻，在新的自媒體發(fā)展過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)謠言傳播量非常大，但是正常的食品安全科普知識(shí)宣傳的也很少?，F(xiàn)在我本人來(lái)說(shuō)，一看“毒”字，我就腦袋大了，最近我們總局發(fā)布了一起消費(fèi)警示，我們國(guó)家在食品安全當(dāng)中實(shí)際上有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是有一些重大死亡事件都是消費(fèi)者采集的毒蘑菇，這是真正的“毒”。今天早上我來(lái)之前已經(jīng)在網(wǎng)上搜了一下，我們發(fā)了以后這個(gè)“毒”轉(zhuǎn)發(fā)的不多，都是食藥部門(mén)和網(wǎng)站轉(zhuǎn)的比較多，我們的朋友圈里至少到目前我沒(méi)有看到。一些不負(fù)責(zé)任的媒體戴上了“毒”的字眼，吸引人的眼球，這是一種不客觀、不科學(xué)的報(bào)道，會(huì)造成消費(fèi)者的恐慌。希望媒體多做一些有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)?、有社?huì)責(zé)任的報(bào)道，跟我們各個(gè)方面一道，共同承擔(dān)起食品安全共治的責(zé)任。

顏江瑛: 下面是提問(wèn)環(huán)節(jié)。請(qǐng)媒體朋友根據(jù)你們感興趣的話題，圍繞著嬰幼兒配方乳粉提出問(wèn)題，提問(wèn)之前請(qǐng)報(bào)告一下你們所在的媒體單位。

新華社記者: 《辦法》規(guī)定每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，社會(huì)上很關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)依據(jù)是什么？第二，新舊企業(yè)是否必須重新取得注冊(cè)資質(zhì)？謝謝。

國(guó)家食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖答記者問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng) 張靖: 我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。3個(gè)系列9個(gè)配方，我想媒體更加關(guān)注的是為什么是3個(gè)、為什么是9個(gè)，為什么不規(guī)定是10個(gè)？客觀上說(shuō)，3個(gè)系列9個(gè)配方，從依據(jù)上來(lái)說(shuō)，我們是這樣考慮的，因?yàn)榇蠹叶贾?，這是很客觀的一個(gè)狀態(tài)，就是嬰幼兒配方乳粉是按3段生產(chǎn)的，這是按照國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是我們說(shuō)3個(gè)系列的一個(gè)直接的來(lái)源，也就是說(shuō)6個(gè)月以?xún)?nèi)的屬于嬰兒，較大嬰兒就是6-12個(gè)月的，還有1-3歲，這屬于幼兒，基本上是三段，奶粉上的適用月齡就是按照這個(gè)標(biāo)識(shí)。9個(gè)配方，考慮的是一個(gè)產(chǎn)品本身的客觀狀態(tài)，我們是這么設(shè)想的，嬰幼兒配方乳粉既然叫嬰幼兒配方乳粉，就是說(shuō)，它不斷地在研發(fā)、在接近母乳，按照這個(gè)作為它的一個(gè)目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，本質(zhì)上說(shuō)每段的嬰幼兒配方乳粉實(shí)際上只有一個(gè)配方，應(yīng)該是這樣一個(gè)理解。但事實(shí)上，有這么多廠子，不可能只有一個(gè)配方，所有廠子所有的研發(fā)都是在不斷地研發(fā)創(chuàng)新，盡管道理上說(shuō)是一個(gè)配方，但實(shí)際上是不可能的。這樣的話，每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)于自己的研發(fā)來(lái)說(shuō)，就可能會(huì)有幾個(gè)配方了，就會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn) 題了。但是不管研究出多少個(gè)配方來(lái)，始終在產(chǎn)的、投放市場(chǎng)的應(yīng)該是一個(gè)配方。我們?cè)趪?guó)外也了解過(guò)，國(guó)外的一些大型乳企，我說(shuō)你們是多少個(gè)配方？人家覺(jué)得很奇怪，他們說(shuō)，我們只有一個(gè)配方。我們說(shuō)，不對(duì)吧，你是百年企業(yè)了，怎么會(huì)只有一個(gè)配方？他說(shuō)，你說(shuō)的是我們?cè)?jīng)生產(chǎn)過(guò)的配方，那在我的保險(xiǎn)柜里有一堆，但是在產(chǎn)的始終只有一個(gè)配方。這就很好理解了。

再看看我們的市場(chǎng)狀況，就不是這樣，始終在產(chǎn)可不僅僅是一個(gè)配方，同一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)可以達(dá)到幾十個(gè)配方同時(shí)在生產(chǎn)。這樣的情況會(huì)造成我們目前市場(chǎng)上看到的一種市場(chǎng)亂象，打品牌戰(zhàn)、打配方戰(zhàn)、互相詆毀的現(xiàn)象，但是有廣告法的約束，還不太敢。但是我們看到有很多的聲稱(chēng)沒(méi)有依據(jù)，配方不支持。另外還有就是不是很好理解，配方里面有幾種物質(zhì)不含，比如零添加的，這個(gè)不含，那個(gè)不含，好象不含讓消費(fèi)者更放心一樣，實(shí)際上你是配方乳粉，既然是配方乳粉，就必須要添加一些東西，這個(gè)不含，那個(gè)不加還是配方嗎，本身就不存在了。再有，聲稱(chēng)的這些東西，比如我們現(xiàn)在有益智配方，什么叫益智配方，我吃一個(gè)饅頭，這個(gè)饅頭是不是也是益智的，大米飯也是不是益智的，要是這么說(shuō)，我們食品都是益智的，那么益智配方又指的是什么？還有健康配方，我這個(gè)更健康，其他的都不如我這個(gè)好，我這個(gè)更健康、更強(qiáng)壯。食品本身就應(yīng)該具備這個(gè)功能，應(yīng)該是健康的。所以，在這個(gè)里面就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)狀況。這9個(gè)怎么計(jì)算出來(lái)的，按照一般來(lái)說(shuō)，自己在產(chǎn)的是一個(gè)，自己在研發(fā)的又是一個(gè)，另外還有一個(gè)研發(fā)就是一種創(chuàng)新，還有一個(gè)就是一般意義上我們說(shuō)的一種通用的，符合各種標(biāo)準(zhǔn)的、最起碼的。這種計(jì)算只是我們一種理解，不是說(shuō)一定要求必須是這樣，因?yàn)楸仨毥o企業(yè)自己有一個(gè)調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)本身是企業(yè)的自主行為。我們覺(jué)得在一個(gè)系列里面有3個(gè)配方就足夠了，這樣一加就是9個(gè)。再按照這9個(gè)配方系列來(lái)看一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，內(nèi)部還可以進(jìn)行自己的調(diào)節(jié)，所以說(shuō)9個(gè)配方應(yīng)該是足夠的，人家企業(yè)每段只有一個(gè)配方，我們給他們9個(gè)配方，你還說(shuō)不夠，就更難理解了。

實(shí)際將來(lái)并不是說(shuō)一定要去限制多少配方，只不過(guò)是對(duì)市場(chǎng)秩序目前亂象整治的一種措施而已，如果將來(lái)企業(yè)都能自覺(jué)按照要求做的話，我想企業(yè)自己會(huì)減少配方的，他沒(méi)有必要這么多，實(shí)際上這么多配方的結(jié)果對(duì)于企業(yè)也是在增加成本。工業(yè)產(chǎn)品最大的好處就是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，結(jié)果搞了這么多的品牌配方，你的規(guī)模化還有嗎？所以，從企業(yè)自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，必然也要求它自己減少配方，應(yīng)該是這樣的。

第二個(gè)問(wèn)題是這樣的，配方注冊(cè)本身不存在重新不重新的問(wèn)題，因?yàn)橐郧皼](méi)有做過(guò)這個(gè)工作，不管是在產(chǎn)的還是以前沒(méi)有生產(chǎn)過(guò)的配方，都要申請(qǐng)注冊(cè)，所以不存在重新申請(qǐng)注冊(cè)的問(wèn)題。

北京電視臺(tái)記者: 想問(wèn)有關(guān)標(biāo)簽規(guī)范的問(wèn)題，目前嬰兒配方乳粉在標(biāo)簽上主要存在什么問(wèn)題？這次規(guī)范是否有嚴(yán)格的規(guī)定把這些完全禁止，還是進(jìn)行相關(guān)的限制？謝謝。

張靖: 標(biāo)簽問(wèn)題上，可能大家注意到《辦法》里第三章專(zhuān)門(mén)說(shuō)了一下標(biāo)簽的問(wèn)題。從標(biāo)簽的情況來(lái)看，我們現(xiàn)在在《辦法》里面說(shuō)的是標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)涉及產(chǎn)品配方的聲稱(chēng)應(yīng)該與獲得注冊(cè)產(chǎn)品配方的內(nèi)容一致，也就是一致性的問(wèn)題。這個(gè)一致性的問(wèn)題實(shí)際上就是針對(duì)剛才你說(shuō)現(xiàn)在標(biāo)簽聲稱(chēng)當(dāng)中是不是存在哪些問(wèn)題。我們看了一下最突出的就是不一致的問(wèn)題，標(biāo)簽本身是為了給消費(fèi)者用來(lái)選擇產(chǎn)品或者是介紹產(chǎn)品的一個(gè)簡(jiǎn)要說(shuō)明。如果說(shuō)明不能從配方證明的話，你的聲稱(chēng)就是不實(shí)的聲稱(chēng)，就會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第二，在《辦法》里面，我們規(guī)范了產(chǎn)品名稱(chēng)、配料表、營(yíng)養(yǎng)成分表、原料來(lái)源、適用月齡這些事項(xiàng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)注，這些都涉及到配方。我們說(shuō)配方審查，審查什么？審查的就是這些東西，在標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上能夠做到聲稱(chēng)要跟配方吻合。

第三，標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)禁止聲稱(chēng)的內(nèi)容里面，其中就涉及到疾病預(yù)防、治療功能的，這是不允許的。另外明示或者暗示具有保健功能是不可以的，另外還有明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能是不允許的。這些規(guī)定實(shí)際上是世界衛(wèi)生組織的基本準(zhǔn)則，我們國(guó)家作為成員國(guó)、履約單位，也應(yīng)該很自覺(jué)地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。我們知道在我們國(guó)家的法律法規(guī)里面也有相應(yīng)的規(guī)定，現(xiàn)在是把它在標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)里面作進(jìn)一步的明確。這里面大家特別關(guān)注的，在標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上面生產(chǎn)企業(yè)一定要體現(xiàn)出首先是生產(chǎn)主體，作為生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一定要呈現(xiàn)出你的產(chǎn)品和配方之間的真實(shí)性、完整性，你聲稱(chēng)內(nèi)容和標(biāo)簽內(nèi)容的一致性，這“三性”一定要注意，這是你企業(yè)自身應(yīng)該要做到的。

我們歸納在這個(gè)里面有四個(gè)“不得”，第一不得把注冊(cè)證書(shū)倒賣(mài)，有租賃、轉(zhuǎn)借、涂改都不可以，這都是和我們配方注冊(cè)相關(guān)的。另外還有就是不能用同一配方生產(chǎn)不同品牌，這也是和配方相關(guān)的東西，一個(gè)配方就是一個(gè)東西，讓消費(fèi)者去選擇，不能讓他們失去選擇的方向。大概就是這些內(nèi)容，謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者: 我想了解一下《辦法》在起草過(guò)程中肯定征求了大量的意見(jiàn)，能否具體介紹一下意見(jiàn)的征集情況和修改完善的情況。

國(guó)家食藥監(jiān)局法制司司長(zhǎng)徐景和答記者問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

食品藥品監(jiān)管總局法制司司長(zhǎng) 徐景和: 嬰幼兒配方食品是新食品安全法規(guī)定的特殊食品，而嬰幼兒配方乳粉又是嬰幼兒配方食品當(dāng)中更為特殊的食品。所以，按照新修改的食品安全法第84條第4款的規(guī)定，嬰幼兒配方乳品的產(chǎn)品配方應(yīng)該經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。新食品安全法公布以后，國(guó)家總局按照食品安全法出臺(tái)了配套規(guī)章立法計(jì)劃的安排，著手起草《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，在三大特殊食品當(dāng)中，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》是最后一個(gè)出臺(tái)的，這也充分反映了我們?cè)谡麄€(gè)《辦法》起草過(guò)程當(dāng)中持非常審慎的態(tài)度，在起草過(guò)程當(dāng)中體現(xiàn)了多方參與、廣泛交流、積極溝通、反復(fù)論證的要求。按照科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)放立法的要求，總局在去年9月2日到10月1日，在中國(guó)政府法制網(wǎng)和國(guó)家總局的網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，同時(shí)我們按照WTO的原則，向TBT進(jìn)行了通報(bào)。國(guó)內(nèi)收到相關(guān)的意見(jiàn)和建議216條，WTO通報(bào)以后收到評(píng)議意見(jiàn)32 條，對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究、充分吸納。

這里面由于時(shí)間關(guān)系主要介紹兩個(gè)問(wèn)題。一是關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和境外核查銜接問(wèn)題。在征求意見(jiàn)當(dāng)中，有意見(jiàn)提出新法81條第4款規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。新法第96條又規(guī)定，向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)注冊(cè)。產(chǎn)品配方注冊(cè)和境外企業(yè)檢查之間如何更好銜接，來(lái)減少企業(yè)的成本。我們注意到這方面的意見(jiàn)，相關(guān)條文進(jìn)行了明確的規(guī)定，我想這里面有三個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步說(shuō)明。第一個(gè)就是對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)是新食品安全法所增加的一項(xiàng)法定義務(wù)，產(chǎn)品配方注冊(cè)和境外企業(yè)注冊(cè)是新食品安全法規(guī)定的兩項(xiàng)獨(dú)立注冊(cè)，也就是兩項(xiàng)獨(dú)立行政許可。這兩項(xiàng)獨(dú)立行政許可有點(diǎn)類(lèi)似于國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳品企業(yè)既要取得產(chǎn)品配方注冊(cè)，也要取得生產(chǎn)許可，它體現(xiàn)了中央對(duì)特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管的重要舉措，是在食品安全法確定的普通食品監(jiān)管基礎(chǔ)上對(duì)特殊食品的特殊監(jiān)管。食品安全法當(dāng)中對(duì)特殊食品的監(jiān)管除了要符合普通食品的要求之外，還有六個(gè)方面的嚴(yán)格要求：一是產(chǎn)品的注冊(cè)和備案管理；二是原料和功能目錄管理；三是符合良好規(guī)范生產(chǎn)的要求；四是標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的特殊要求；五是廣告的特殊要求；六是嚴(yán)格管理。這六個(gè)方面既包括了生產(chǎn)過(guò)程，也包括了生產(chǎn)要素，這里面最重要的就是管理模式，所以新食品安全法規(guī)定產(chǎn)品配方要經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)的注冊(cè)。

第二個(gè)方面，對(duì)中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一注冊(cè)符合WTO所規(guī)定的原則，體現(xiàn)了國(guó)民待遇原則。眾所周知，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品、特殊食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品五大經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的上市許可和監(jiān)管。國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)按統(tǒng)一的法律和要求，進(jìn)行上市許可，符合WTO所確定的國(guó)民待遇原則，有助于保護(hù)所有健康產(chǎn)品的注冊(cè)方式、條件、程序和要求的統(tǒng)一，體現(xiàn)了執(zhí)法公平。

第三個(gè)方面，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和質(zhì)檢總局在監(jiān)管方面將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，保障食品的安全是兩個(gè)部門(mén)共同的責(zé)任。去年，兩個(gè)部門(mén)建立了良好的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好銜接工作，避免交叉執(zhí)法，共同保障進(jìn)口嬰幼兒乳粉的安全。這是第一個(gè)大的方面。

第二個(gè)大的方面，再介紹一下關(guān)于嬰幼兒配方乳品產(chǎn)品配方商業(yè)秘密保護(hù)的問(wèn)題。

新的辦法明確規(guī)定，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日之內(nèi)要公布嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)的目錄信息。在征求意見(jiàn)過(guò)程當(dāng)中，有企業(yè)提出公開(kāi)批準(zhǔn)信息當(dāng)中不應(yīng)包括商業(yè)秘密，所公開(kāi)的信息與產(chǎn)品標(biāo)簽所要求的信息水平要大體相同。我們進(jìn)行了認(rèn)真的研究，應(yīng)當(dāng)說(shuō)食品安全法第82條有一個(gè)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉目錄，并對(duì)注冊(cè)中獲悉的商業(yè)秘密予以保密，食品安全法有這項(xiàng)規(guī)定，為了進(jìn)一步細(xì)化這項(xiàng)規(guī)定，新的辦法強(qiáng)調(diào)共同做好保密工作的要求。主要有兩個(gè)方面：一是第38條第一款，參與嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)申請(qǐng)受理、技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)核查、抽樣檢驗(yàn)、專(zhuān)家論證等工作的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)保守在注冊(cè)中知悉的商業(yè)秘密，在整個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊(cè)當(dāng)中，相關(guān)人員都應(yīng)當(dāng)保守所知悉的商業(yè)秘密。第二個(gè)方面同時(shí)也規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料的商業(yè)秘密進(jìn)行標(biāo)注并注明依據(jù)。從過(guò)去監(jiān)管實(shí)踐當(dāng)中來(lái)看，哪些屬于商業(yè)秘密，不同人有不同的認(rèn)識(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的保護(hù)工作，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)注明哪些屬于商業(yè)秘密，這便于保護(hù)。

關(guān)于其他幾個(gè)問(wèn)題，剛才張司長(zhǎng)已經(jīng)講了，整個(gè)規(guī)章在制定過(guò)程當(dāng)中，體現(xiàn)了全社會(huì)共同的智慧和力量。謝謝各位

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者: 有兩個(gè)問(wèn)題。第一，關(guān)于嬰幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)方面，在嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)方面我們國(guó)家和希望國(guó)家有什么樣的差異。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)的嬰幼兒配方乳品的消費(fèi)信心還是不足的，前段時(shí)間還出現(xiàn)的羊奶粉比牛奶粉質(zhì)量安全更高，請(qǐng)問(wèn)專(zhuān)家該讓消費(fèi)者如何選擇？第二，《辦法》10月1日將要實(shí)施，在這個(gè)過(guò)渡期之前所生產(chǎn)的沒(méi)有注冊(cè)的產(chǎn)品該如何處理，是下架收回還是怎么樣？

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)微量元素營(yíng)養(yǎng)分會(huì)副主任委員霍軍生答記者問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所食品科學(xué)技術(shù)室主任 霍軍生: 剛才提到嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，我想可能有一些消費(fèi)者在這個(gè)問(wèn)題上是有一些困惑的，因?yàn)榇蠹也惶私鈽?biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程。目前這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，有各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，也有一些區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上最被主要貿(mào)易國(guó)所接受的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)就是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合成立的叫“食品標(biāo)準(zhǔn)法典委員會(huì)”，這個(gè)法典委員會(huì)是以保證消費(fèi)者健康和維護(hù)貿(mào)易公平的宗旨來(lái)制定國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的，主要的世界貿(mào)易組織成員國(guó)都是依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)的。嬰幼兒配方乳粉大家都了解，它是一個(gè)母乳的替代食品，因?yàn)槟溉槭亲罴训膵胗變菏称罚跊](méi)有母乳或者母乳不足的時(shí)候，沒(méi)有辦法的情況下要使用最能夠接近母乳的，或者最符合兒童營(yíng)養(yǎng)需求的食品來(lái)進(jìn)行替代，當(dāng)然嬰幼兒配方乳粉是一個(gè)比較適宜的替代食品，但是它跟母乳還是有很大的差距。

在食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的框架下邊，各國(guó)制定自己的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)既有統(tǒng)一性又有一些特殊性。統(tǒng)一方面大家可以看到，各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)都比較相似，在營(yíng)養(yǎng)組分方面也比較一致，這是統(tǒng)一的方面。區(qū)別的方面就是各個(gè)國(guó)家會(huì)根據(jù)本國(guó)所制定的每日營(yíng)養(yǎng)需要量來(lái)參照制定它的營(yíng)養(yǎng)水平。我們國(guó)家就會(huì)參照我們國(guó)家的，其他國(guó)家會(huì)參照其他國(guó)家的，這個(gè)地方雖然大致上一致，但是在細(xì)微的地方還是有一些區(qū)別，所以在這個(gè)程度上講，各國(guó)的嬰幼兒配方乳粉更適合本地區(qū)嬰幼兒生長(zhǎng)的需要。大家看到標(biāo)準(zhǔn)這樣的過(guò)程就能夠理解，實(shí)際上嬰幼兒配方乳粉不同國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有高、下、寬、嚴(yán)之分，各個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)基本上一致，都能夠保障嬰幼兒基本的營(yíng)養(yǎng)需求。

剛才談到另一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在消費(fèi)者也比較困惑，包括對(duì)奶粉的選擇，包括談到羊奶粉、牛奶粉哪個(gè)更好，從目前的科學(xué)研究進(jìn)展來(lái)看，羊奶粉和牛奶粉當(dāng)然使用的原料不一樣，羊乳和牛乳的營(yíng)養(yǎng)成份相比于人母乳的營(yíng)養(yǎng)成份差距還是很大的，相比來(lái)講羊乳成本跟牛乳成本比較接近，跟人乳相比來(lái)講各有優(yōu)缺點(diǎn)，有一些相對(duì)接近，有一些相對(duì)更遠(yuǎn)，這兩種乳粉各自有這樣的特點(diǎn)。用羊乳或者牛乳作為主要原料形成嬰幼兒配方乳粉之后，要嚴(yán)格按照國(guó)家嬰幼兒配方乳粉規(guī)定來(lái)制定，國(guó)家嬰幼兒配分乳粉規(guī)定了各種營(yíng)養(yǎng)素的需要量和形成乳粉的水平，所以在形成嬰幼兒配方乳品產(chǎn)品以后，羊乳粉和牛乳粉的產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)水平基本上是一致的，并沒(méi)有哪一個(gè)比哪一個(gè)更好。

另外一點(diǎn)，目前也沒(méi)有人體的研究數(shù)據(jù)來(lái)顯示哪一種奶粉對(duì)嬰幼兒的健康、營(yíng)養(yǎng)或者生長(zhǎng)發(fā)育更有優(yōu)勢(shì)。這是我想談的。

張靖: 關(guān)于過(guò)渡期的問(wèn)題，我想其實(shí)是一個(gè)操作性的問(wèn)題，任何一個(gè)法律，新的制度規(guī)定、頒布、實(shí)施，如果之前已經(jīng)有過(guò)一些規(guī)定，帶有承接性的話，需要有一個(gè)前后承接過(guò)程的話，一般都會(huì)設(shè)置過(guò)渡期的，我想我們配方注冊(cè)恐怕也是這樣。畢竟之前乳粉就已經(jīng)在生產(chǎn)了，搞了配方辦法以后也會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，只不過(guò)以后是帶有注冊(cè)號(hào)的，前面是沒(méi)有的，無(wú)非就是這樣一個(gè)審查和不審查的區(qū)別，過(guò)渡期肯定會(huì)設(shè)置，過(guò)渡期的文件作為操作性的文件也會(huì)另外設(shè)定，今天只是公布配方注冊(cè)辦法。

實(shí)際上剛才同志問(wèn)了好幾個(gè)問(wèn)題，如果超過(guò)了過(guò)渡期的話，它恐怕就不是簡(jiǎn)單的召回問(wèn)題了，相應(yīng)的規(guī)定也會(huì)在具體的辦法里面進(jìn)行規(guī)定。

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者: 我的問(wèn)題是來(lái)自一線很多企業(yè)的反饋。第一個(gè)問(wèn)題，生產(chǎn)許可以后是在省局還是總局？注冊(cè)應(yīng)該是在總局了。他們想問(wèn)過(guò)渡期到底有多長(zhǎng)？因?yàn)檫@涉及到他們下一步的安排。第二個(gè)問(wèn)題，他們最關(guān)心的包括所有母嬰店和消費(fèi)者最關(guān)心的是究竟有哪些品牌可以保留，比如涉及每個(gè)企業(yè)保留三個(gè)還是每個(gè)工廠保留三個(gè)？品牌未來(lái)能不能公布？第三個(gè)問(wèn)題，進(jìn)口奶粉究竟由誰(shuí)來(lái)管，是食藥監(jiān)局，還是認(rèn)監(jiān)委？

張靖: 你剛才問(wèn)生產(chǎn)許可是在省局還是總局，隨著新法的公布在總局層面上沒(méi)有具體的許可事項(xiàng)，所有的許可事項(xiàng)全部由地方來(lái)執(zhí)行，所以生產(chǎn)許可嚴(yán)格來(lái)說(shuō)就是省、市、縣都會(huì)有，就要看什么樣的食品了。一般來(lái)說(shuō)一些重要的，或者說(shuō)一些高風(fēng)險(xiǎn)的集中在省局，一些一般的食品可能會(huì)往下放，地方有地方自己的規(guī)定，每個(gè)省規(guī)定的也不大一樣，這個(gè)還要看本省的一些具體情況，由省里來(lái)定。

關(guān)于注冊(cè)，注冊(cè)不存在地方注冊(cè)問(wèn)題，注冊(cè)全部集中在總局，由總局來(lái)完成。但是注冊(cè)后的日常監(jiān)管還是需要由地方來(lái)做的，因?yàn)樗驮S可是密切相關(guān)，注冊(cè)實(shí)際上是在生產(chǎn)之前的一個(gè)審查行為，這些審查行為最終還是要落實(shí)到生產(chǎn)上去的，這個(gè)更多的要由地方進(jìn)行日常監(jiān)管。

第二個(gè)問(wèn)題說(shuō)哪些品牌要保留，作為政府信息公開(kāi)，從公開(kāi)的角度來(lái)說(shuō)，許可信息、注冊(cè)信息都會(huì)公布的，我們?cè)谶@個(gè)辦法里面也已經(jīng)設(shè)置了信息公布，有這樣的環(huán)節(jié)，既然已經(jīng)公布了，消費(fèi)者上網(wǎng)都能查到，這家企業(yè)注冊(cè)了哪些品牌，注冊(cè)了什么樣的配方。但是我們說(shuō)3個(gè)系列、9個(gè)配方，一個(gè)企業(yè)最多可以注冊(cè)9個(gè)配方，事實(shí)上每個(gè)企業(yè)不停的注冊(cè)新配方的同樣也在淘汰舊的配方，應(yīng)該是這樣，這樣才有發(fā)展。我們說(shuō)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，不是說(shuō)注冊(cè)9個(gè)配方企業(yè)就萬(wàn)事大吉了，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，就需要不斷研發(fā)新的配方，不斷淘汰不合時(shí)宜或者銷(xiāo)量不好的配方，這個(gè)由企業(yè)自己來(lái)決定。從公布來(lái)說(shuō)，注冊(cè)我們肯定都要公布的，但是企業(yè)想保留哪個(gè)、想取消哪個(gè)是企業(yè)自己的事情，由企業(yè)來(lái)決定。

第三個(gè)關(guān)于進(jìn)口奶粉誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題，這個(gè)事情實(shí)際上職責(zé)很清楚。進(jìn)口奶粉在食品安全法上已經(jīng)規(guī)定的很清楚，所有進(jìn)口到中國(guó)的這些國(guó)外產(chǎn)品，在中國(guó)都要符合中國(guó)的法律，否則是不能進(jìn)口的。首先在關(guān)口上是由出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)來(lái)把這個(gè)關(guān)口，你要進(jìn)口的話必須由出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)以后，在市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)行為要接受食藥監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管，由食藥監(jiān)部門(mén)執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和制度，這個(gè)職責(zé)很清楚，不存在職責(zé)不清的問(wèn)題。

滕佳材: 剛才張靖司長(zhǎng)講了，關(guān)口上進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要初檢、把關(guān)、放行，放行以后進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)以后，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的還是歸食藥部門(mén)監(jiān)管，新食品安全法當(dāng)中很明確，注冊(cè)配方由我們監(jiān)管，這個(gè)東西很專(zhuān)業(yè)，一定要區(qū)分清楚企業(yè)注冊(cè)是要發(fā)生產(chǎn)許可證，一個(gè)企業(yè)有沒(méi)有生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的資質(zhì)，這是一個(gè)企業(yè)主體許可。還有一個(gè)產(chǎn)品許可，有了這個(gè)企業(yè)主體許可了，產(chǎn)品也要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，即剛才講的特殊食品注冊(cè)，有三塊：保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品。生產(chǎn)的產(chǎn)品還要總局注冊(cè)，其他的食品只要發(fā)了生產(chǎn)許可證按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、按照法律法規(guī)自己生產(chǎn)，這個(gè)產(chǎn)品本身就不需要批準(zhǔn)，大家一定要區(qū)分清楚，企業(yè)注冊(cè)跟產(chǎn)品注冊(cè)是兩個(gè)概念。

徐景和: 我再補(bǔ)充一下。放在一個(gè)大背景下就可以看明白，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院要轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化服務(wù)等相關(guān)的規(guī)定，一般的產(chǎn)品只有一個(gè)許可，就叫做生產(chǎn)許可，這是第一個(gè)。第二個(gè)，特殊食品又增加了第二個(gè)許可就是產(chǎn)品注冊(cè)，還有更嚴(yán)格的，像有些藥品還有原料注冊(cè)，過(guò)去嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品由企業(yè)許可由省級(jí)負(fù)責(zé)。新的食品安全法進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管，所以在原來(lái)企業(yè)許可的基礎(chǔ)上，新增了一個(gè)叫產(chǎn)品配方注冊(cè)，這個(gè)由總局來(lái)負(fù)責(zé)，凡是產(chǎn)品配方注冊(cè)，按照職權(quán)都是由國(guó)家總局來(lái)負(fù)責(zé)。

滕佳材: 剛才講的嬰幼兒配方產(chǎn)品配方注冊(cè)是新增的一項(xiàng)許可，原來(lái)的食品安全法是沒(méi)有的，按照新的政策，黨中央提出“放管服”要結(jié)合，應(yīng)該從嚴(yán)控制新增許可項(xiàng)目。在這個(gè)大的背景下，我們?cè)谑称钒踩⒎ㄟ^(guò)程中，提出將嬰幼兒配方產(chǎn)品注冊(cè)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在這種控制新增許可項(xiàng)目前提下，又新增許可，這就看出來(lái)黨體現(xiàn)、國(guó)務(wù)院對(duì)嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)的高度重視，要從嚴(yán)監(jiān)管，在這個(gè)大的前提下才提出了這么一個(gè)立法的思路和做法。

中國(guó)醫(yī)藥報(bào)記者: 請(qǐng)您介紹一下嬰配注冊(cè)管理辦法的起草過(guò)程和主要內(nèi)容。

張靖: 《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，剛才滕佳材局長(zhǎng)講到了，注冊(cè)管理辦法從起草過(guò)程來(lái)說(shuō)，我們前面在法律制定過(guò)程佳材局長(zhǎng)講了很多，就不再說(shuō)了。主要的起草是在新食品安全法頒布以后，去年4月份食品安全法在全國(guó)人大通過(guò)，通過(guò)以后總局就立即開(kāi)始著手《辦法》的起草工作。我們征求了地方監(jiān)管部門(mén)，包括一些科研部門(mén)，包括一些相關(guān)的機(jī)構(gòu)組成專(zhuān)家組來(lái)進(jìn)行起草，多次進(jìn)行研討，同時(shí)也深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。在前期所有的準(zhǔn)備工作完成以后，完成了一個(gè)起草工作，再根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒藥品管理和國(guó)外的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)形成一個(gè)初稿，初稿是在去年的8月份完成的。8月18日總局召開(kāi)了辦公會(huì)，專(zhuān)題來(lái)研究這個(gè)草稿。9月2日到10月1日根據(jù)辦公會(huì)的意見(jiàn)作了修改，在這期間在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上和總局的網(wǎng)站上公開(kāi)向社會(huì)征求了意見(jiàn)，剛才徐景和司長(zhǎng)已經(jīng)有所介紹。今年1月7日在國(guó)內(nèi)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上又按照立法的要求，向WTO作了通報(bào)。剛才景和司長(zhǎng)也已經(jīng)做了介紹，國(guó)外的機(jī)構(gòu)給我們提了一些意見(jiàn)。根據(jù)各界反饋的意見(jiàn)情況，我們也進(jìn)行了研究，反復(fù)修改完善，在今年3月15日在總局的局務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)，審議通過(guò)以后還有一些陸陸續(xù)續(xù)提出的意見(jiàn)，我們也盡量把它吸收到辦法里面來(lái)?？傊覀兙謩?wù)會(huì)審議的原則要一致，我們?cè)?月6日正式頒布。

第二個(gè)方面是《辦法》的主要內(nèi)容。大家已經(jīng)拿到我們印發(fā)的《辦法》了，這個(gè)《辦法》一共有六章49條，這個(gè)量比有的專(zhuān)門(mén)法還多，所以是比較細(xì)的。在這里面大家要關(guān)注的是什么呢？其實(shí)你看他規(guī)定的相關(guān)定義、適用范圍、注冊(cè)原則、注冊(cè)職責(zé)、配方要求、注冊(cè)程序?qū)崿F(xiàn)、監(jiān)管和法律責(zé)任，在這里面大家要關(guān)注的是7個(gè)方面的重點(diǎn)，實(shí)際上也就是它的主要內(nèi)容。一是注冊(cè)的適用范圍；二是注冊(cè)的職能分工；三是注冊(cè)申請(qǐng)人資質(zhì)要求，應(yīng)該是具備一定能力的企業(yè)來(lái)注冊(cè)；四是關(guān)于注冊(cè)配方的要求。在這里面要求的比較多一些，大家提的問(wèn)題也多一些；五是關(guān)于注冊(cè)的程序及其實(shí)現(xiàn)，作了比較詳細(xì)的規(guī)定，一共7個(gè)程序；六是關(guān)于標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)的聲稱(chēng)要求，也作了詳細(xì)規(guī)定；七是關(guān)于注冊(cè)申請(qǐng)人的責(zé)任和義務(wù)。主要是這七個(gè)方面的內(nèi)容。

澎湃新聞社記者: 我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，去年業(yè)內(nèi)一直很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，新的《辦法》出臺(tái)以后有人會(huì)說(shuō)國(guó)內(nèi)乳業(yè)會(huì)面臨“大洗牌”，很多中小型企業(yè)將會(huì)被淘汰，我想問(wèn)一下現(xiàn)在我們一共注冊(cè)了多少家乳業(yè)，是增加了還是減少了。第二，受進(jìn)口乳粉的沖擊，國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展也處于一個(gè)困境，《辦法》出臺(tái)以后，嬰幼兒乳粉行業(yè)會(huì)出現(xiàn)怎樣的格局？謝謝。

張靖: 業(yè)內(nèi)高度關(guān)注這個(gè)《辦法》的出臺(tái)，我們已經(jīng)感受到了，確實(shí)和你說(shuō)的是一樣的。新的《辦法》出臺(tái)以后，有人想的比較多一些，好像也是媒體上這么報(bào)的，說(shuō)面臨“大洗牌”，有點(diǎn)聳人聽(tīng)聞。從整個(gè)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前103家企業(yè)基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，因?yàn)橛辛诉@個(gè)《辦法》就說(shuō)它要面臨“大洗牌”，至少我沒(méi)看到這樣的趨勢(shì)。至于說(shuō)企業(yè)有沒(méi)有這樣的擔(dān)心，有可能，從我接觸到的企業(yè)來(lái)說(shuō)這個(gè)擔(dān)心是微乎其微的，沒(méi)有更多的擔(dān)心，它只是在想我的這些配方、這些品牌，比較困惑要選擇哪些留下、選擇哪些注冊(cè)，還有哪些要去掉，要考慮營(yíng)銷(xiāo)策略和營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，這個(gè)是它關(guān)注的問(wèn)題，“大洗牌”可能不存在。基本上103家企業(yè)都有相對(duì)固定的銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售區(qū)域，一般是相對(duì)穩(wěn)定的，除非產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重的狀況，否則不會(huì)出現(xiàn)大洗牌的情況。

企業(yè)發(fā)展隨著國(guó)外進(jìn)口量的增加會(huì)出現(xiàn)什么樣的困境，目前為止我也沒(méi)看到這樣的情況，客觀的情況來(lái)說(shuō)，進(jìn)口奶粉是有一個(gè)逐年增加的情況，這也是一個(gè)事實(shí)，我們很多消費(fèi)者不管我們?cè)趺醋鞴ぷ鳎褪钦J(rèn)為國(guó)外的比國(guó)內(nèi)好，我們除了做宣傳之外不能強(qiáng)迫他一定非得要按照我們說(shuō)的去認(rèn)識(shí)，這還得他自己去領(lǐng)悟。

我們國(guó)內(nèi)從奶源開(kāi)始一直到生產(chǎn)，目前的狀況來(lái)看我們?nèi)橹破返乃教幵谇八从泻玫臓顟B(tài)，無(wú)論從前不久剛結(jié)束的中國(guó)奶業(yè)大會(huì)，農(nóng)業(yè)部公布的一些結(jié)果來(lái)看，還是現(xiàn)在每年進(jìn)行抽檢、正常抽檢、例行抽檢公布的結(jié)果來(lái)看都是吻合的，目前的乳制品、嬰幼兒配方乳粉合格率比較高，在乳品里面是名列前茅的。所以從企業(yè)發(fā)展本身來(lái)說(shuō)，面臨的情況剛才滕局長(zhǎng)已經(jīng)說(shuō)了，國(guó)內(nèi)自身的狀態(tài)也是比較好的，消費(fèi)水平在提升，整個(gè)產(chǎn)量等各種情況都比較好。進(jìn)口的量增加也是客觀的，這正好跟剛才滕佳材局長(zhǎng)和大家介紹的一樣，表明消費(fèi)水平整體提升，從這個(gè)提升之中我們會(huì)看到量的變化，大家可能看到更多的是國(guó)外進(jìn)口的量增長(zhǎng)比較大，那是因?yàn)樵瓉?lái)進(jìn)口的基數(shù)比較小，所以增加一點(diǎn)一下就實(shí)現(xiàn)100%的增長(zhǎng)。而我們自己的乳企生產(chǎn)原來(lái)都是以自己為主的，所以現(xiàn)在一看，好像我們的好像在倒退，其實(shí)我們的產(chǎn)量在增加，可是原來(lái)是100%的市場(chǎng)，現(xiàn)在讓出一部分市場(chǎng)給國(guó)外，所以不可能是100%的市場(chǎng)。這點(diǎn)上可能大家會(huì)產(chǎn)生誤解，說(shuō)我們?cè)诘雇?，說(shuō)我們企業(yè)不行了，人家在增加，說(shuō)明人家很好，會(huì)產(chǎn)生這樣的誤解，實(shí)際上是基數(shù)不一樣，如果客觀的說(shuō)基數(shù)是得不出這樣的結(jié)論的。

另外，從消費(fèi)本身來(lái)說(shuō)，這種狀態(tài)本身是消費(fèi)正常狀態(tài)。我們要拉動(dòng)內(nèi)需，拉動(dòng)內(nèi)需的結(jié)果，為什么世界各國(guó)看好中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需，他要把它的東西賣(mài)給你，結(jié)果你拉動(dòng)內(nèi)需是光賣(mài)你自己的，不賣(mài)人家的，那人家沒(méi)有必要看好你，人家指望中國(guó)做世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，他們?yōu)槭裁催@么指望呢？那就說(shuō)不上了。

徐景和: 大家宣傳這個(gè)《辦法》，要把握《辦法》的定位，這個(gè)《辦法》首先是程序規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、規(guī)范性，除了一般的程序以外，這部規(guī)章在整個(gè)立法當(dāng)中是按照食品安全法第三條講的，建立科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，在宣傳過(guò)程中一定要注意把握它講的科學(xué)性和嚴(yán)格性。條例當(dāng)中第四條講了，整個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理遵循科學(xué)、嚴(yán)格、公開(kāi)、公平、公正的原則，要宣傳貫徹注冊(cè)管理辦法的主線，要把握好它的科學(xué)性、嚴(yán)格性、公開(kāi)性、公平性和公正性。謝謝。

滕佳材: 今天我們先把這個(gè)情況介紹了，大家都關(guān)注《辦法》。首先，通過(guò)這個(gè)會(huì)對(duì)各位在座的媒體了解這個(gè)《辦法》，你們了解了你們知道從哪個(gè)角度去宣傳這個(gè)《辦法》。剛才徐景和講的很重要，這個(gè)《辦法》為什么要注冊(cè)，注冊(cè)的依據(jù)是什么？要體現(xiàn)科學(xué)，食品安全一定要科學(xué)，不是簡(jiǎn)單的行為學(xué)的問(wèn)題，大家要從科學(xué)的角度，從整個(gè)從嚴(yán)監(jiān)管、總書(shū)記“四個(gè)監(jiān)管”、食品安全責(zé)任監(jiān)管，落實(shí)史上最嚴(yán)的食品安全法的角度來(lái)理解這個(gè)《辦法》，不要簡(jiǎn)單從程序上或者具體的操作上來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。

第二，要從國(guó)家產(chǎn)品客觀全面認(rèn)識(shí)的角度，看待我們國(guó)家嬰幼兒乳粉的成績(jī)、成效、展望。今年從總局對(duì)于整個(gè)食品安全宣傳工作整體考慮，我們加大對(duì)在座各位媒體的合作，我們要請(qǐng)你們?cè)谧慕M織一些企業(yè)到一些重點(diǎn)的企業(yè)、重點(diǎn)的行業(yè)，你們到企業(yè)去、到基地去看一看，到底乳品生產(chǎn)企業(yè)是怎么做的，不能老是聽(tīng)網(wǎng)上傳來(lái)傳去，真的希望你們?nèi)タ纯?，看的大的品牌企業(yè)，我們的牧場(chǎng)，真正從農(nóng)田到餐桌，從牧場(chǎng)到企業(yè)整個(gè)鏈條的管理。上次新聞發(fā)布會(huì)我也講了，這個(gè)鏈條是所有食品安全當(dāng)中管的最嚴(yán)、管的最好的,能達(dá)到99%以上的合格率，我跟你們說(shuō)是抽檢的情況。我希望你們真正看一看嬰幼兒乳品企業(yè)、奶粉企業(yè)，搞這個(gè)《辦法》，我們畢井泉局長(zhǎng)、我本人，包括相關(guān)的司局都到新西蘭、法國(guó)、德國(guó)、丹麥全考察過(guò)這些國(guó)家的嬰幼兒奶粉情況，我們的硬件管理水平、技術(shù)水平絕對(duì)不比他們差，有的比他們要好?？赡芪覀?cè)谝恍┲行∑髽I(yè)，在103家當(dāng)中，絕大多數(shù)都是大中型企業(yè)，確實(shí)有一些中小型企業(yè)自身管理能力、體系控制、管理理念從嚴(yán)的要求還有一定的差距，這就是我們通過(guò)這個(gè)辦法，通過(guò)剛才講的一系列監(jiān)管措施舉措需要努力的方向?？傮w上來(lái)說(shuō)，我們對(duì)將來(lái)提升跟國(guó)際化水平一樣的嬰幼兒奶粉行業(yè)是充滿信心的。今天時(shí)間關(guān)系就不再提問(wèn)了，下來(lái)之后還有什么問(wèn)題可以讓總局的相關(guān)同志繼續(xù)解答，有什么問(wèn)題歡迎歡迎隨時(shí)到總局去，有什么問(wèn)題在總局當(dāng)面進(jìn)行交流，我們給大家做好服務(wù)。

顏江瑛: 大家有什么問(wèn)題都可以跟我們新聞司提出來(lái)，另外前段時(shí)間我們也安排記者去看了幾個(gè)企業(yè)，我們可以繼續(xù)安排，如果有媒體有這樣的需求，我們可以再組織到一些牧場(chǎng)、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)去看看，這種采訪還是很有必要的，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，非常感謝大家。謝謝。