國(guó)家發(fā)展改革委回應(yīng)城鎮(zhèn)化中“小馬拉大車”問題——
培育新生中小城市需要新模式

“小馬拉大車、大腳穿小鞋、大個(gè)子穿小衣服”的體制機(jī)制問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

培育新生中小城市，不是簡(jiǎn)單的特大鎮(zhèn)改為市，而要不斷提高行政效率，控制行政成本，探索出“小政府、大服務(wù)”的新型管理模式

6月6日，由國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的“新生中小城市培育專題研討會(huì)”在浙江省溫州市龍港鎮(zhèn)舉行。國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才在回應(yīng)破解新型城鎮(zhèn)化中“小馬拉大車”的體制機(jī)制問題時(shí)表示，培育新生中小城市，不是簡(jiǎn)單的特大鎮(zhèn)改市，而是要闖出一條新路子，走“小政府、大服務(wù)”的新模式。

“小馬拉大車”，這是對(duì)我國(guó)部分特大鎮(zhèn)已具備城市的體量和特征，卻在機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中只享有鎮(zhèn)一級(jí)管理權(quán)限的生動(dòng)寫照。

改革開放30多年來，我國(guó)出現(xiàn)了1.9萬個(gè)小城鎮(zhèn)，其中，10萬以上人口鎮(zhèn)237個(gè)，5萬人以上人口鎮(zhèn)876個(gè)。這些中心鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，普遍遇到“小馬拉大車、大腳穿小鞋、大個(gè)子穿小衣服”的體制機(jī)制問題，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

浙江省發(fā)展改革委副主任焦旭祥說，浙江省的小城市培育已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，但要素配置與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配、管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配、執(zhí)法權(quán)限與管理需求不匹配、生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問題仍然十分突出。

吉林省發(fā)展改革委副主任褚民華也指出，吉林省有很多城鎮(zhèn)都具有獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，但城鎮(zhèn)人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，大多責(zé)任大權(quán)力小，同樣存在著“小馬拉大車”的窘境。

推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能，已經(jīng)成為我國(guó)完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、提高行政管理效率的迫切需要。

新生中小城市培育是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。

胡祖才坦言，目前我國(guó)特大鎮(zhèn)發(fā)展遇到的“天花板”的問題尤為突出，體制機(jī)制障礙是我國(guó)特大鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展最明顯的制約。因此，必須因地制宜，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，挖掘特大鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，為新生中小城市的培育注入?qiáng)大動(dòng)力。

“深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，最行之有效的是加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的力度?！焙娌耪f，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要提出的給特大鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)行政管理權(quán)限的要求，地方應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，也堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，遵循城市發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步下放管理權(quán)限。同時(shí)，加大配套改革力度，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，投融資體制、戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一系列改革。

“在推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新中，也要積極探索具備條件的特大鎮(zhèn)新型設(shè)市模式?！焙娌耪f，特大鎮(zhèn)演變?yōu)橹行〕鞘?，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。至于通過什么途徑來實(shí)現(xiàn)，這就需要各地積極探索，尋找新型模式。

胡祖才指出，培育新生中小城市，不是簡(jiǎn)單的特大鎮(zhèn)改為市，更重要的是要探索城市的新型管理模式，既找到具體設(shè)市的路徑、模式，也要探索出新型的城市管理方法，不能簡(jiǎn)單地走“升格、翻牌，大幅增加管理人員”的老套路，而要不斷提高行政效率，控制行政成本，探索出“小政府、大服務(wù)”的新型管理模式。

胡祖才還指出，當(dāng)前，我國(guó)一些特大鎮(zhèn)已經(jīng)具備中小城市的特征，但在城鎮(zhèn)建設(shè)方面相對(duì)滯后，處于“半城市化”狀態(tài)，應(yīng)該按照中小城市的標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的短板，不斷提升城市的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走“產(chǎn)城融合”的路子，實(shí)現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、城市良性的互動(dòng)。（記者 林火燦）