新華社廣州6月2日電（記者 詹奕嘉、毛一竹）因為大規(guī)模從事廢舊電器電子拆解業(yè)，廣東汕頭貴嶼被稱為“世界電子垃圾之都”，其典型街景是棟棟小樓人住樓上、首層當作坊、舊電器占道，以原始的燒板、酸洗方式拆解回收電子元件和金屬，烏煙熏目、異味刺鼻、殘渣占道、江河盡墨，雖多次打擊整治但又屢屢反彈。

今年世界環(huán)境日前夕，記者再度實地探訪，發(fā)現(xiàn)上述景象竟魔術般消失，鎮(zhèn)里道路暢順、長堤郁郁、河水汩汩，廢舊電子拆解已全部集中到循環(huán)經濟園區(qū)統(tǒng)一管理治污。

貴嶼艱難轉身，離不開干部作為、組織擔當、制度保障：省市區(qū)鎮(zhèn)村五級干部和群眾同氣連枝，上級又督又辦、下級真闖真干。

動人飯碗敢碰硬 上下互信同決策

拆解業(yè)被稱為“城市礦山”，回收資源以獲取財富。貴嶼鎮(zhèn)電子拆解從業(yè)人員一度超過10萬人，占常住人口一半以上，是當?shù)匚ㄒ恢еa業(yè)。

經濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，但徹底治理意味著要動數(shù)萬群眾的飯碗，種種困難令人望而卻步：建設園區(qū)集中治污，錢、地、技術從何來？種種繁雜程序、手續(xù)、扯皮如何應對？拆解戶進園，生產成本大幅上升，大規(guī)模抵制乃至釀成群體性事件誰負責？……

困難面前“蒙堵拖”。有基層干部說：“每次整治都是一陣風，交一大堆報表總結就算完了?！敝钡?014年8月，廣東省委、省政府給出“最后通牒”：2015年年底前拆解業(yè)全部進園，否則全行業(yè)退出。

汕頭市、潮陽區(qū)、貴嶼鎮(zhèn)黨委政府和村居“兩委”、村民經過激烈討論，達成共識：不管多大困難，團結一心進園，零散拆解戶組合成立公司，互幫互助、自我管理。

循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)所在地、貴嶼鎮(zhèn)華美社區(qū)3000多戶居民中有600多拆解戶。貴嶼鎮(zhèn)黨委委員黃志杰告訴記者：“基層村居干部先‘動刀’，自己干拆解的帶頭關閉停業(yè)，有親朋干的勸著關，左鄰右里互相監(jiān)督關，600多條煙囪很快就拆掉了?！?/p>

潮陽區(qū)委常委黃志榮說：“區(qū)鎮(zhèn)財政擠出錢，對自動拆除集氣罩、煙囪的拆解戶給予現(xiàn)金獎勵，對行動快的村居補貼整治村道、河道，繼續(xù)非法經營的堅決依法嚴懲。上下齊心，個別人想鬧也沒有市場?！?/p>

上級又督又辦 下級真闖真干

一年半時間建成一個數(shù)百畝的工業(yè)園區(qū)，幾萬拆解戶大轉移，整個過程平穩(wěn)有序，未發(fā)生大規(guī)模群體事件。貴嶼如何實現(xiàn)這近乎“不可能的任務”？

省市鎮(zhèn)村五級干部和群眾“同坐一條船”，上級黨委政府不僅是層層壓指標、催進度，領導干部不光聽匯報、作指示，而且親臨一線，帶資源、定方案，遇到困難主動拍板擔責，為下級撐腰護航。

汕頭市委副書記孫光輝告訴記者：“廣東省政府給園區(qū)特批了用地指標，省環(huán)保廳專人跑中央部委和科研院所，為園區(qū)制定技術路線和解決方案，至少來了30多趟貴嶼，實地指導建設環(huán)保設施?！?/p>

貴嶼循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設需投入資金約18億元，有24個重要工作要通過驗收。“對于財政收入僅夠保工資、保運轉的潮陽區(qū)來說，‘壓力山大’?！背标枀^(qū)長林定亮說，幸好上級拿出真金白銀大力支持，省市兩級共撥出5億元專項資金、提供3億元的貼息貸款，加上區(qū)財政優(yōu)先投入、引進社會資本，截至去年底已投入15.3億元。

“不到一年半，十幾億元投入，很多項目要特事特辦，哪個環(huán)節(jié)出紕漏，輕則丟官、重則坐牢。”貴嶼鎮(zhèn)委書記徐獻明坦言，在守住廉潔底線前提下，潮陽區(qū)以‘應急工程’標準超常規(guī)推進項目建設，市、區(qū)集體決策出會議紀要，書記區(qū)長簽名擔責，“領導‘簽字畫押’，我們拼命抓落地。”

2013年當選華美社區(qū)支書的陳學弘說，居民代表大會通過的、“兩委”班子向群眾承諾過的事情，不管修村道還是清河道，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府總是想方設法大力支持，因此“兩委”干部在群眾中威信高、說話有人聽，動員拆解戶入園也順暢了許多。

獎懲分明樹立標桿 定崗定責整治落地

有兩組數(shù)據(jù)引人關注：今年5月中旬，潮陽區(qū)在貴嶼污染綜合整治工作中表現(xiàn)突出的50個先進集體和70名先進個人受到表彰；近兩年來，全區(qū)有184名干部（23人為區(qū)管干部）遭到問責，其中給予黨政紀處分50人、誡勉談話等處理134人，有1人被移送司法機關追究刑事責任。

獎懲分明的激勵和問責，是此次貴嶼環(huán)境整治成效凸顯的機制保障。“定點、定人、定崗、定責”，使頂層設計的“最先一公里”貫穿到具體落實的“最后一公里”，確保污染治理措施一一落地。

“一方面，表彰先進單位和先進個人、提拔重用主動作為的干部，就是要給他們榮譽和鼓勵，在廣大干部中樹立標桿?！背标枀^(qū)委書記陳新造說，另一方面，也要對有整治不力、徇私舞弊、失職瀆職、執(zhí)法不嚴、違法不究等的行為單位和人員啟動問責，才能確保整治工作有效推進。

綜合整治后貴嶼地區(qū)環(huán)境迎來了明顯“拐點”。今年3月，貴嶼環(huán)境污染綜合整治工作通過廣東省貴嶼地區(qū)電子污染綜合整治復核驗收組的驗收。環(huán)保部門近期監(jiān)測結果表明，貴嶼空氣各項指標均符合《環(huán)境空氣質量標準》年平均濃度的二級標準，北港河道水質基本扭轉酸性污染狀況，鉛、銅、鎳濃度同比顯著下降，土壤重金屬污染勢頭得到遏制。

“當然，如果思想上稍稍松懈、工作上點滴疏忽、行動上馬虎應付，都會使這幾年來的全部努力前功盡棄?！睆V東省委黨校副教授陳曉運說，徹底解決貴嶼環(huán)境污染問題，需要黨政干部進一步發(fā)揚敢闖敢干、勇于擔責的良好作風，健全環(huán)保巡查監(jiān)管機制、引導規(guī)范企業(yè)運行、推動產業(yè)多元發(fā)展，為實現(xiàn)生態(tài)文明、加快綠色發(fā)展更加主動作為。