解讀《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》
——訪中央黨校報刊社副總編楊英杰

創(chuàng)新驅(qū)動必須是全方位的創(chuàng)新，而不僅僅是某一方面的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、宏觀調(diào)控創(chuàng)新等，集體發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力，才能真正發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動的作用。民企要學(xué)會“借力發(fā)展”，做好與政策、軍品、風(fēng)投、國有企業(yè)改革的對接，發(fā)揮自身機(jī)制優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新方面闖出一條新路來。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱 《綱要》），提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國“三步走”目標(biāo)。

創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。在我國的創(chuàng)新領(lǐng)域，不少民營企業(yè)家反映，企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、創(chuàng)新科技人才匱乏等問題仍較為突出，尤其是創(chuàng)新的體制機(jī)制亟須完善。而此次《綱要》的出臺，讓創(chuàng)新驅(qū)動有了系統(tǒng)的路線圖，有利于創(chuàng)新驅(qū)動再提速。

本期，中國經(jīng)濟(jì)時報記者邀請了中央黨校報刊社副總編、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士楊英杰解讀《綱要》出臺的意義和亮點，并就民營企業(yè)家應(yīng)如何抓住機(jī)遇，走好創(chuàng)新驅(qū)動這步棋給出建議。

平穩(wěn)跨越“節(jié)點期”要靠全方位創(chuàng)新驅(qū)動

中國經(jīng)濟(jì)時報：今年年初，習(xí)近平總書記提出了中國經(jīng)濟(jì)面臨一些新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點。從“三期疊加”到“三節(jié)點”，表明中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從關(guān)鍵階段到了關(guān)鍵點，在“三節(jié)點”時期，您如何看待創(chuàng)新驅(qū)動的重要性？

楊英杰：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化不比人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。平穩(wěn)跨越這一 “節(jié)點期”，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃綱要，主要分為四個層次：創(chuàng)新發(fā)展的制度前提——體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展的動力引擎——科技引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展的社會機(jī)制——大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手——創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。換句話說，創(chuàng)新驅(qū)動必須是全方位的創(chuàng)新，而不僅僅是某一方面的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、宏觀調(diào)控創(chuàng)新等，集體發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力，才能真正發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動的作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。

“一個體系六大轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動

中國經(jīng)濟(jì)時報：您認(rèn)為此次《綱要》出臺的重要意義和亮點有哪些？

楊英杰：此次《綱要》的出臺，正是在我國處于加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵階段，中國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)的發(fā)展時期，具有極其重要的意義。

在這樣一個特殊的歷史轉(zhuǎn)折點，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進(jìn)，科學(xué)探索從微觀到宏觀各個尺度上，都在向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。

如何通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)既定創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，贏得國家發(fā)展主動權(quán)，《綱要》為此指明了方向。

《綱要》認(rèn)為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，提出要按照“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。這是《綱要》的一大亮點。特別是強(qiáng)調(diào)實施科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個輪子”相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力的雙輪驅(qū)動舉措，更是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理三方面體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。

另外，《綱要》中提出“堅持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力”也是一大亮點。過去，我們主要是僅僅從科技創(chuàng)新的角度來考慮進(jìn)行科技體制改革，而往往有意無意地忽略了科技為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的這一最終目的。此次《綱要》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對接，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。

此外，《綱要》在強(qiáng)化原始創(chuàng)新、增強(qiáng)源頭供給方面明確提出，要大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究。我國科技發(fā)展之所以在某些方面落后于發(fā)達(dá)國家，就是因為在基礎(chǔ)研究方面滯后。就如同沒有打好地基，是無法蓋起高樓一樣，基礎(chǔ)研究決定了一個國家的科技創(chuàng)新能力，尤其是要創(chuàng)造一個良好的科研環(huán)境，大力支持那些看似無用的、以自由探索為動力的基礎(chǔ)研究，努力在新思想、新發(fā)現(xiàn)、新知識、新原理、新方法上有所成就。

創(chuàng)新驅(qū)動“三步走”戰(zhàn)略應(yīng)注意哪些問題？

中國經(jīng)濟(jì)時報：您如何看待此次《綱要》提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)？根據(jù)目標(biāo)，做好創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)注意哪些方面的問題？

楊英杰：《綱要》提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是與“兩個一百年”目標(biāo)同步共振的。 2020年是全面建成小康社會的最后一年，進(jìn)入創(chuàng)新型國家是全面建成小康社會的基礎(chǔ)和支撐。 2050年是建國一百周年，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的元年，這也必然要求我們成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。

《綱要》提出的“三步走”戰(zhàn)略，激發(fā)了全社會的創(chuàng)新熱情，也為我們?nèi)鎸嵤﹦?chuàng)新型國家提供了發(fā)展的藍(lán)圖。在實施“三步走”戰(zhàn)略的過程中，需要注意以下幾方面的問題。

一是要處理好政府與市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。同樣，我認(rèn)為，科技體制機(jī)制創(chuàng)新是實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的基本前提，而在科技體制機(jī)制改革中，正確處理政府與市場的關(guān)系尤為重要。我們既要注重發(fā)揮政府的宏觀管理作用，又要注重家宏發(fā)揮市場的激勵機(jī)制，特別是在科技資源的分配上，主要依靠市場進(jìn)行分配。

二是注重采取差異化策略和非對稱路徑，實現(xiàn)“彎道超車”。 《綱要》提出要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。高度關(guān)注可能引起現(xiàn)有投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術(shù)，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，力爭實現(xiàn)“彎道超車”。

三是要注重發(fā)揮國防科技創(chuàng)新重要作用，加快建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。特別是要開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機(jī)制，從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項目聯(lián)合論證和實施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系。

注重加強(qiáng)面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究，軍民協(xié)同作戰(zhàn)，圍繞涉及長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的 “卡脖子”問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網(wǎng)絡(luò)、核、材料、能源、信息、生命等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)力度，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全、自主、可控。

民企要學(xué)會“借力發(fā)展”

中國經(jīng)濟(jì)時報：推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，民營企業(yè)應(yīng)該如何把握機(jī)遇？

楊英杰：《綱要》的發(fā)布，對民營企業(yè)特別是高新技術(shù)民營企業(yè)的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。

一是要做好與政策的對接。對于國家大力扶持的產(chǎn)業(yè)和項目，要結(jié)合自身發(fā)展實際和技術(shù)比較優(yōu)勢，有選擇地進(jìn)入，而不是盲目地一哄而上，甚至出現(xiàn)為支持資金而拿項目的現(xiàn)象。

二是要做好與軍品的對接。一些民營企業(yè)其實已經(jīng)在一些關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域和行業(yè)取得了很大的成就，現(xiàn)在面臨資金瓶頸。如果能與軍工類項目做好銜接，將自己的產(chǎn)品納入軍品領(lǐng)域，同時做好軍品、民品轉(zhuǎn)化的工作，亦是極為有利的機(jī)遇。

三是做好與風(fēng)投的對接。融資難、融資貴是民營企業(yè)當(dāng)下面臨的主要問題，在爭取國家政策和資金支持的前提下，做好與民間風(fēng)投的對接，通過吸納民間資金的進(jìn)入，提升企業(yè)發(fā)展后勁。

四是做好與國有企業(yè)改革的對接?；旌纤兄聘母锸菄衅髽I(yè)改革的大方向，相關(guān)政策已經(jīng)出臺，民營企業(yè)除了抓住時機(jī)進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，還要做好自身的科技創(chuàng)新，決不能將自身發(fā)展全部依托于固有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，要有創(chuàng)新的意識和能力。特別是要利用國有企業(yè)已有的創(chuàng)新平臺，發(fā)揮自身機(jī)制優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新方面闖出一條新路來。（王晶晶）