在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式
——國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

近日，國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問，就《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》進(jìn)行了政策解讀。

問：為什么要在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式？

答：在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（以下簡稱PPP），有利于打破社會資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，理順政府與市場關(guān)系，改善地區(qū)能源公共服務(wù)水平，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。為加快推進(jìn)政府和社會資本合作模式在能源領(lǐng)域的實(shí)施，需要制定專門文件提出總體要求、明確項(xiàng)目適用范圍和有關(guān)實(shí)施要求，切實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投資能源公共服務(wù)領(lǐng)域。

問：《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：主要包括七部分內(nèi)容。一是重要意義。二是總體要求，明確了在能源領(lǐng)域推廣PPP的總體目標(biāo)和基本原則。三是確定能源領(lǐng)域的項(xiàng)目適用范圍。四是各級能源主管部門要豐富項(xiàng)目儲備。五是各級能源主管部門要規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目。六是明確了相關(guān)政策保障措施。七是要做好能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的示范推廣和總結(jié)提高。

問：在能源領(lǐng)域積極推廣PPP的總體考慮是什么？

答：通過運(yùn)用PPP模式，改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，滿足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應(yīng)的要求。在具體操作中，應(yīng)遵循鼓勵(lì)進(jìn)入、政策扶持、優(yōu)化服務(wù)、惠及民生的基本原則。做好能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目是一件新生事物。各級能源主管部門要積極探索、大膽嘗試，鼓勵(lì)社會資本投資能源PPP項(xiàng)目。對項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的難點(diǎn)和問題，要積極研究和協(xié)調(diào)解決。國家能源局將及時(shí)總結(jié)各地探索的經(jīng)驗(yàn)，選擇好的做法在全國示范推廣，不斷創(chuàng)新和提高能源領(lǐng)域政府和社會資本的合作水平。

問：能源領(lǐng)域哪些項(xiàng)目適宜采用PPP模式？

答：能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

電力及新能源類：含供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

石油和天然氣類：含油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等。

煤炭類：含煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

問：能源領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目，各級能源主管部門應(yīng)做好哪些工作？

答：各級能源主管部門應(yīng)做好項(xiàng)目前期調(diào)研，依法組織項(xiàng)目實(shí)施、按照約定履行協(xié)議、嚴(yán)格績效監(jiān)管等工作。各級能源主管部門要不斷探索拓寬能源PPP項(xiàng)目范圍，及時(shí)豐富項(xiàng)目儲備，納入國家發(fā)展改革委全國PPP項(xiàng)目庫，并與財(cái)政部PPP綜合信息平臺做好對接。并定期在網(wǎng)上更新發(fā)布。各級能源主管部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項(xiàng)目實(shí)施。

問：能源領(lǐng)域推廣PPP應(yīng)有哪些保障措施？

答：一是要簡化PPP項(xiàng)目審批，建立能源PPP項(xiàng)目審批綠色通道，加快項(xiàng)目審批，簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。二是根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，推進(jìn)能源價(jià)格改革。三是探索創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項(xiàng)目，符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的，各級能源主管部門應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目傾斜。四是加強(qiáng)金融合作，積極主動幫助項(xiàng)目承擔(dān)單位與各級PPP融資支持基金進(jìn)行對接，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的信貸支持力度。五是適時(shí)開展第三方評估，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營企業(yè)的作用。(記者 彭源長 伍夢堯)

案例一：

國家能源局鼓勵(lì)民營企業(yè)參與電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施投資

為鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施，國家能源局力促將充電基礎(chǔ)設(shè)施納入國家專項(xiàng)建設(shè)基金的投向范圍，同時(shí)，進(jìn)一步加大對民營企業(yè)支持力度，民營企業(yè)安排基金逐步增加。2015年第四批專項(xiàng)建設(shè)基金包括民企12項(xiàng)，安排基金3.96億元，占比32%；2016年第一批專項(xiàng)建設(shè)基金包括民企18項(xiàng)，安排基金5.3億元，占比26%；2016年第二批專項(xiàng)建設(shè)基金包括民企20項(xiàng)，安排基金8億元，占比40%。

案例二：

國內(nèi)第一個(gè)由民營資本投資建設(shè)的LNG接收站項(xiàng)目
——浙江舟山液化天然氣（LNG）接收及加注站

舟山液化天然氣（LNG）接收及加注站項(xiàng)目是國內(nèi)第一個(gè)由民營資本投資建設(shè)的LNG接收站項(xiàng)目。項(xiàng)目業(yè)主為新奧（舟山）液化天然氣有限公司（簡稱新奧LNG公司）。新奧LNG公司為新奧集團(tuán)股份有限公司（簡稱新奧集團(tuán)）的全資子公司。

該項(xiàng)目已于2015年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)將于2018年竣工投產(chǎn)。項(xiàng)目總投資約585079萬元，資本金175407萬元，占總投資的30%，由新奧LNG公司自有資金解決。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為2座16萬立方米LNG儲罐、1座可靠泊26.6萬立方米LNG船舶的接卸碼頭、1座可靠泊3萬立方米LNG船舶的碼頭等。項(xiàng)目一期LNG處理能力300萬噸/年。

國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣
政府和社會資本合作模式的通知
國能法改〔2016〕96號

各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域，現(xiàn)就在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）的有關(guān)事宜通知如下：

一、重要意義

在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作，有利于打破社會資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，引入社會資本創(chuàng)新機(jī)制，提高供給效率；有利于理順政府與市場關(guān)系，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；有利于改善地區(qū)能源公共服務(wù)水平，讓人民群眾更多享受到能源改革和發(fā)展的成果。

二、總體要求

（一）總體目標(biāo)

通過運(yùn)用政府和社會資本合作模式，改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，滿足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應(yīng)的要求。

（二）基本原則

鼓勵(lì)進(jìn)入。積極豐富PPP能源項(xiàng)目儲備，加大項(xiàng)目發(fā)起力度，積極營造輿論氛圍，充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

政策扶持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目土地使用、稅收優(yōu)惠、價(jià)格調(diào)整、信貸扶持等機(jī)制，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

優(yōu)化服務(wù)。在項(xiàng)目審批、政策資金申請、國家現(xiàn)有財(cái)政政策落實(shí)等方面主動作為、優(yōu)化服務(wù)，保障符合條件的PPP能源項(xiàng)目順利開展。

惠及民生。加強(qiáng)監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

三、適用范圍

各級能源主管部門在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，應(yīng)做好項(xiàng)目前期調(diào)研，依法組織項(xiàng)目實(shí)施、按照約定履行協(xié)議、嚴(yán)格績效監(jiān)管等工作。

能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍包括但不局限于下列項(xiàng)目：

電力及新能源類項(xiàng)目：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

石油和天然氣類項(xiàng)目：油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等。

煤炭類項(xiàng)目：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

四、豐富項(xiàng)目儲備

各級能源主管部門要按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置的原則，認(rèn)真梳理、科學(xué)甄別，積極從符合能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中篩選適合PPP模式的潛在項(xiàng)目，納入國家發(fā)展改革委全國PPP項(xiàng)目庫，并與財(cái)政部PPP綜合信息平臺做好對接。不斷探索拓寬能源PPP項(xiàng)目范圍，及時(shí)豐富項(xiàng)目儲備，并定期在網(wǎng)上更新發(fā)布。

五、規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目

各級能源主管部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項(xiàng)目實(shí)施。對需要實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目，應(yīng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委25號令）執(zhí)行，規(guī)范有序地推進(jìn)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。應(yīng)從PPP項(xiàng)目儲備庫中，選擇條件成熟的能源建設(shè)項(xiàng)目作為備選項(xiàng)目，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)擬定招標(biāo)文書，采取公開招投標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等方式，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

六、政策保障措施

（一）簡化PPP項(xiàng)目審批

在能源PPP項(xiàng)目審批方面建立綠色通道。加快項(xiàng)目審批，簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批事項(xiàng)的，應(yīng)積極推動相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。加快開通項(xiàng)目審批網(wǎng)上平臺，公開項(xiàng)目全流程審批信息，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

（二）推進(jìn)能源價(jià)格改革

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，到2017年，基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，為社會資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。

（三）探索創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項(xiàng)目，符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的，各級能源主管部門應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目傾斜。

（四）加強(qiáng)金融合作

各級能源主管部門應(yīng)積極主動幫助項(xiàng)目承擔(dān)單位與各級PPP融資支持基金進(jìn)行對接，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的信貸支持力度。

（五）適時(shí)開展第三方評估

充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營企業(yè)的作用。推進(jìn)能源領(lǐng)域政府和社會資本合作，要充分聽取工商聯(lián)和民營企業(yè)的意見和建議。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，可委托工商聯(lián)等第三方中介機(jī)構(gòu)對能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目開展實(shí)施評估。

七、示范推廣和總結(jié)提高

做好能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目是一件新生事物。各級能源主管部門要積極探索、大膽嘗試，鼓勵(lì)社會資本投資能源PPP項(xiàng)目。對項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的難點(diǎn)和問題，要積極研究和協(xié)調(diào)解決。國家能源局將及時(shí)總結(jié)各地探索的經(jīng)驗(yàn)，選擇好的做法在全國示范推廣，不斷創(chuàng)新和提高能源領(lǐng)域政府和社會資本的合作水平。

國家能源局
2016年3月31日