今天想起要修這里，明天又想要開發(fā)那里，最終出現(xiàn)一個(gè)地方剛挖完，隔幾天又開始動(dòng)工的窘境。不僅傷財(cái)，甚至擾民。

據(jù)媒體報(bào)道，李克強(qiáng)總理5月24日考察武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊時(shí)指出，要積極探索PPP模式，通過完善回報(bào)機(jī)制吸引更多社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)，有效避免城市路面動(dòng)輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。

總理所說的城市路面，正是政府引導(dǎo)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施的主要項(xiàng)目內(nèi)容之一。而總理給出的解決方案——PPP模式，正是指公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公私合營模式。這一模式旨在鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，讓市場(chǎng)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)資源的更優(yōu)化配置。

總理給出了“馬路拉鏈”的解決方案。但我們不能忽略這句話的前提是，為什么城市路面建設(shè)會(huì)經(jīng)常反復(fù)要“開膛破肚”？為什么城市基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊、甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)？而這樣的低質(zhì)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)背后的動(dòng)因，很大程度上還直接導(dǎo)致了庫存高企。

“馬路拉鏈”之所以頻現(xiàn)，首先與資金來源有直接關(guān)系。相對(duì)于民間投資而言,政府資金使用者的利益與收益并無直接的利益關(guān)系,無法做到與民間投資那樣精打細(xì)算,導(dǎo)致政府投資的資金重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,使用效率低下等現(xiàn)象。

除此之外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，使得這類項(xiàng)目無論是否具有競爭性和可經(jīng)營性，長期都是政府和國企在包攬全局。加上融資政策、利益刺激不足等問題，民間資本也沒有進(jìn)入的動(dòng)力。

而許多地方政府在決策時(shí)，缺乏長期的設(shè)計(jì)規(guī)劃，也缺乏長效的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。甚至是屁股決定腦袋。身在其位則謀其事。而地方負(fù)責(zé)人一旦更換，政策的執(zhí)行往往就要換一套思路。所以今天想起要修這里，明天又想要開發(fā)那里，最終出現(xiàn)一個(gè)地方剛挖完，隔幾天又開始動(dòng)工的窘境。不僅傷財(cái)，甚至擾民。

其實(shí)，民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著比國資更多的優(yōu)勢(shì)。他不僅僅能夠解決地方財(cái)政資金不足的問題，還能夠依據(jù)分工和回報(bào)各自分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),將建設(shè)項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,從而減輕政府投資風(fēng)險(xiǎn)。這無論是對(duì)于激發(fā)民間投資活力，還是緩解地方政府高企債務(wù)問題都有好處。

民間資本之所以處處碰壁，除了經(jīng)濟(jì)下行帶來的機(jī)會(huì)減少之外，另一個(gè)重要原因就是來自于體制機(jī)制的阻礙。在這些本來大有可為、甚至可以說民資能提供更高效率和質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，國有資本一直處于壟斷地位。這使得民資不敢也不能參與到這些領(lǐng)域中來。

所謂不能，是因?yàn)轶w制機(jī)制的限制、甚至遭遇政府特設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)門檻，所謂不敢，是即使進(jìn)來，也無法與擁有政策紅利資金紅利的國企相抗衡。這也就是總理所說的，看起來是“玻璃門”，其實(shí)根本“沒門”的原因。

李克強(qiáng)總理在武漢的考察中還指出，國有企業(yè)的根本出路在于改革，“現(xiàn)在許多國企搞各種參股，層級(jí)多得有時(shí)連企業(yè)負(fù)責(zé)人自己都說不清楚。其大都跟主業(yè)無關(guān)，而且影響了主業(yè)發(fā)展。”也正是因?yàn)閲Y處處參股，民資才會(huì)處處遇堵。總理所一再強(qiáng)調(diào)的PPP模式，就是希望能把這二者之間目前的因果邏輯重置，只要政府盡可能放開更多的領(lǐng)域給予民企，給予市場(chǎng)競爭的空間，再輔以國企內(nèi)部機(jī)制的變革，屆時(shí)國企自然會(huì)從不擅長的副業(yè)中退出來，給民營資本和市場(chǎng)留出更多的機(jī)會(huì)。

見一葉落而知?dú)q之將暮，睹瓶中之冰而知天下之寒?！榜R路拉鏈”看起來是街頭民生，但對(duì)于地方行政來說，總理所提的“放管服”，恰恰要從街頭民生做起。(陳白)