森林、草地、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)具有合成有機(jī)物、涵養(yǎng)水源、保持土壤、調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、凈化環(huán)境、傳粉、保護(hù)野生動(dòng)植物等多種功能，不僅創(chuàng)造和維持了地球生命支持系統(tǒng)和人類賴以生存與發(fā)展的自然環(huán)境條件，還為人類提供了生活與生產(chǎn)所必需的食品、醫(yī)藥、木材等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原材料。科學(xué)家將人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的利益(benefits)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，就是為了讓生態(tài)系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定地提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是對(duì)為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)作出貢獻(xiàn)的地區(qū)或個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨?，其?shí)質(zhì)是政府為保證生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的持續(xù)供給而進(jìn)行的生態(tài)資本投資。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等課題研究，目的是通過效益評(píng)估讓人們了解生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入是否實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資本增值、是否提高了生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的提供能力，以及受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的社會(huì)發(fā)展水平和居民的生活水平是否得到改善。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估的核心是生態(tài)效益的核算，評(píng)估生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施后，受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的變化趨勢(shì)。生態(tài)資本包括森林、濕地、草地、荒漠、海洋，以及農(nóng)田和城市綠地等可以提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源。生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)提供的可為人類直接利用的物質(zhì)資源，如食物、木材、纖維、淡水資源、遺傳物質(zhì)等。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持土壤、調(diào)蓄洪水、降解污染物、固碳釋氧、傳粉、有害生物控制、減輕自然災(zāi)害等調(diào)節(jié)服務(wù)，以及源于生態(tài)系統(tǒng)組分和過程的文學(xué)藝術(shù)靈感、知識(shí)、教育和景觀美學(xué)等文化服務(wù)。

生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估包括生態(tài)資產(chǎn)核算和生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)總值(Gross Ecosystem Product，簡(jiǎn)稱為GEP)核算。生態(tài)資產(chǎn)核算就是對(duì)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)面積和質(zhì)量開展評(píng)估，了解各類生態(tài)資產(chǎn)存量及其變化趨勢(shì)。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算就是分析與評(píng)價(jià)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的功能量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的變化趨勢(shì)。生態(tài)資本與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算可以用來認(rèn)識(shí)和了解生態(tài)系統(tǒng)自身的狀況以及變化，衡量國(guó)家或地區(qū)的生態(tài)保護(hù)成效，還可以與GDP核算結(jié)合評(píng)估生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值之和。如果某個(gè)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值提高，表明該地區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)量增加，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得成效，反之，若該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值下降，表明該地區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)量減少，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償沒有得到應(yīng)有的回報(bào)。

近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估取得長(zhǎng)足進(jìn)展，越來越多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型為人們所認(rèn)識(shí)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量的評(píng)價(jià)方法也在不斷發(fā)展成熟，為核算生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系可以為生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的核算提供較全面的數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)、草地監(jiān)測(cè)、森林資源清查和濕地調(diào)查體系可以為生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能的核算提供數(shù)據(jù)和參數(shù)，已基本具備開展國(guó)家或地區(qū)尺度的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的技術(shù)基礎(chǔ)。

由于生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的理論和方法還在發(fā)展之中，為了建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益核算機(jī)制，還需要開展如下幾方面的工作：一是建立規(guī)范的生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算框架與指標(biāo)體系，以及標(biāo)準(zhǔn)化的核算方法。由于生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)功能類型多，不同地區(qū)差異大，這個(gè)框架應(yīng)能滿足不同地區(qū)的評(píng)價(jià)需要。二是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估和技術(shù)研究，重點(diǎn)建設(shè)調(diào)節(jié)服務(wù)功能的監(jiān)測(cè)體系，為生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是要進(jìn)一步開展調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)格確定方法研究，完善調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的定價(jià)方法。四是以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算為基礎(chǔ)，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全國(guó)實(shí)施。（中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 歐陽志云）