新華社長(zhǎng)春5月20日電（記者 王存理、劉碩）簡(jiǎn)政放權(quán)是今年各級(jí)政府一項(xiàng)重要的“自我革命”性工作，群眾拍手叫好，社會(huì)反響大。半年以來(lái)，吉林省通化市分三批向下屬二道江區(qū)下放87項(xiàng)權(quán)力。在推進(jìn)中遇到哪些困難和問(wèn)題？是否通過(guò)放、管、服加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能？記者近日針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地采訪調(diào)查。

放得下：按需放權(quán) 對(duì)癥給藥

二道江區(qū)離通化市區(qū)10多公里，正從以鋼鐵礦產(chǎn)為主向綠色健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。項(xiàng)目多，上馬快，審批急。過(guò)去，市轄區(qū)權(quán)限不多，審批多在市里。

去年末和今年初，通化分3次向二道江下放87項(xiàng)權(quán)力，既有涉及工業(yè)用地和生產(chǎn)、農(nóng)林水利等方面的“大”權(quán)限，也有城市綠化驗(yàn)收等管理權(quán)限和處罰權(quán)限。

在下放清單中，使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批權(quán)限和與投資審批配套的環(huán)境影響報(bào)告、土地規(guī)劃審查和預(yù)審等權(quán)力，被認(rèn)為含金量很高。

“這些權(quán)力關(guān)系到項(xiàng)目審批速率，直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。以往在市級(jí)，審批排隊(duì)要很久，能把這些權(quán)力放下來(lái)，真的是很解渴。”二道江發(fā)改局副局長(zhǎng)王志剛說(shuō)。

二道江區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)楊明告訴記者，大批直接關(guān)系到項(xiàng)目申報(bào)審批權(quán)下放到區(qū)里，大大減少審批環(huán)節(jié)，讓群眾就地辦事，對(duì)投資和項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)作用非常明顯。

之所以權(quán)力放得實(shí)，源于通化市在權(quán)力下放中的精準(zhǔn)對(duì)接。權(quán)力下放前，通化市要求二道區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要，向市里提出所需權(quán)力清單，二道江共列出101項(xiàng)權(quán)力需求。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)到二道江，實(shí)地反復(fù)研討論證，除體制和法律規(guī)定無(wú)法下放的權(quán)力之外，一共直接下放87項(xiàng)權(quán)力。

接得住：責(zé)權(quán)對(duì)稱(chēng) 好事做實(shí)

“以前縣區(qū)承擔(dān)的責(zé)任多，但拍板定事的權(quán)力少。權(quán)力下放后，真正實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)?！睏蠲髡f(shuō)。

權(quán)力放下來(lái)，更要接得住。區(qū)環(huán)保分局長(zhǎng)金明浩說(shuō)，承接上級(jí)下放的權(quán)力后，審批工作量增加，難度增大。以前沒(méi)接觸過(guò)的大項(xiàng)目多了起來(lái)，對(duì)工作人員提出更高要求。

面對(duì)壓力，區(qū)環(huán)保分局選派精干力量充實(shí)到審批環(huán)節(jié)，請(qǐng)市局培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)工作，下放權(quán)力得到順利承接。

像環(huán)保分局一樣，二道江區(qū)13個(gè)承接市級(jí)下放的管理權(quán)限部門(mén)，都明確了領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和工作人員責(zé)任，細(xì)化了辦事流程，確保下放權(quán)力“接得住、有人管、用得好”。

“放權(quán)過(guò)程中，市級(jí)部門(mén)不僅‘扶上馬’，還主動(dòng)‘送一程’?！睏蠲鞲嬖V記者，通化不僅下發(fā)相關(guān)文件指導(dǎo)、督促地方提升服務(wù)能力，還與區(qū)里共享專(zhuān)家?guī)斓荣Y源，派干部下來(lái)實(shí)地指導(dǎo)幫扶，權(quán)力過(guò)渡平順。

承接下放權(quán)力的同時(shí)，二道江區(qū)對(duì)政府部門(mén)行政審批項(xiàng)目集中清理，取消152項(xiàng)審批事項(xiàng)；對(duì)1032項(xiàng)行政職權(quán)的權(quán)力，列出清單和運(yùn)行流程圖，公開(kāi)權(quán)力邊界。

用得好：高效審批 集中服務(wù)

記者在二道江區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政務(wù)大廳發(fā)生了不小變化：審批環(huán)節(jié)集中服務(wù)，一門(mén)對(duì)外，群眾辦事只跑一個(gè)窗口。項(xiàng)目涉及部門(mén)一起集中研究審批，從方便群眾的角度優(yōu)化審批流程，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、水利等審批事項(xiàng)多的部門(mén)增加了窗口工作人員，企業(yè)審批項(xiàng)目可以享受到一站式服務(wù)。二道江區(qū)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)已經(jīng)搭建完成，即將投入使用，這將使辦理審批事項(xiàng)的群眾由“跑”政府審批變?yōu)辄c(diǎn)“鼠標(biāo)”申辦，不出門(mén)就能辦完審批手續(xù)。

王志剛告訴記者，過(guò)去，一個(gè)項(xiàng)目從編制可研報(bào)告到開(kāi)工，每一項(xiàng)程序不落共需200多天。在東北只有半年適合開(kāi)工的氣候下，非常耽誤事。如今，就地審批、并聯(lián)審批和簡(jiǎn)化程序等，審批時(shí)間縮短一大半。

以環(huán)評(píng)為例，除去公示時(shí)間，對(duì)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，7個(gè)工作日就可辦結(jié)，比法定時(shí)限60個(gè)工作日明顯減少。

二道江國(guó)土資源分局承接了87項(xiàng)權(quán)力中的17項(xiàng)。局長(zhǎng)張智超告訴記者，過(guò)去土地審批權(quán)限都在市級(jí)，用地企業(yè)完成審批要多次往返市區(qū)。區(qū)里審批后，辦事就在家門(mén)口，程序簡(jiǎn)便了，例如土地規(guī)劃審查和預(yù)審，以前需要10個(gè)工作日，現(xiàn)在符合規(guī)劃的項(xiàng)目3個(gè)工作日就能辦完。

通化帝翔汽車(chē)部件有限公司總工程師馬強(qiáng)對(duì)此感觸更深：公司之前籌建一期工程時(shí)，審批得到市里多個(gè)部門(mén)反復(fù)跑，工程建設(shè)得長(zhǎng)時(shí)間等審批。

“如今二期工程又開(kāi)始報(bào)批，不僅審批暢快，政府部門(mén)在我們遇到問(wèn)題時(shí)還現(xiàn)場(chǎng)辦公，這樣高效的服務(wù)給我們發(fā)展壯大吃了1顆定心丸。”馬強(qiáng)說(shuō)。

審批效率提高了，服務(wù)優(yōu)化了，軟環(huán)境改善了，二道江區(qū)的投資熱度也在逐漸升高。區(qū)經(jīng)合局副局長(zhǎng)孫義坤告訴記者，今年以來(lái)，來(lái)二道江主動(dòng)洽談項(xiàng)目的企業(yè)達(dá)30多戶(hù)，有8個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約，明顯多于往年。