簡化飛行任務審批，加快通用機場建設
2020年通用航空經(jīng)濟規(guī)模力爭超萬億

5月19日，國家發(fā)改委相關負責人解讀近日國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》時表示，《意見》涵蓋了通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展內(nèi)容，要通過培育航空市場、擴大低空空域開放等多個舉措，力爭2020年建成500個以上的通用機場，通用航空器達到5000架以上。

我國與通用航空發(fā)達國家有較大的行業(yè)差距

我國通用航空發(fā)展處于什么水平？

發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長任虹介紹，通用航空與公共運輸航空構成了民航業(yè)的兩大支柱，通用航空業(yè)涵蓋通用航空研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。近幾年我國通用航空業(yè)發(fā)展很快，基礎設施、經(jīng)營企業(yè)和通用航空器都初具規(guī)模，航空制造水平、運行保障能力穩(wěn)步提升。截至2015年底，我國通用機場超過300個，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。

“雖然發(fā)展速度快，但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小。”任虹告訴記者，我國通用航空主要還存在基礎設施建設相對滯后、低空空域管理改革進展緩慢、航空器自主研發(fā)制造能力不足、運營服務薄弱等問題，與美國、澳大利亞、巴西等通用航空發(fā)達國家相比還有較大差距，尤其是與目前新興航空服務的需求差距較大。

縮小通用航空發(fā)展差距，在任虹看來，能夠?qū)?jīng)濟就業(yè)起到較強的支撐和拉動作用，尤其能夠培育新的經(jīng)濟增長點。“因此，《意見》提出，培育通用航空市場，強化交通服務，擴大搶險救災等公益服務和生產(chǎn)應用，并鼓勵航空消費。通用航空在工商農(nóng)林、旅游、體育以及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟等領域都有很好的融合點，要加速釋放市場潛力。”

《意見》提出了2020年的具體目標，要建成500個以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元。

清晰界定低空飛行申請和批復時限

“不僅涵蓋了通用航空發(fā)展的方方面面，《意見》還特別突出問題導向?！比魏缯f，針對通用航空“上天難”的問題，《意見》提出要擴大低空空域開放。

低空開放歷來是公眾最為關注的通用航空領域問題之一，任虹認為此次《意見》在擴大低空空域開放方面突破不小?！鞍l(fā)展任務中首次提出要科學規(guī)劃空域，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接?！比魏绫硎?，空域管理改革已經(jīng)進行多年，目前正進行到“三步走”中最后也是最難的一步——分類劃設空域，通過科學分類劃設能夠釋放更多空域空間，這其中就包括低空空域的管理改革，希望通過改革，方便輕型飛機、直升機、運動飛行器、無人機等通用航空器快捷機動飛行，解決“上天難”的問題。

針對反映較多的通用航空飛行任務審批難、審批慢的問題，《意見》提出要優(yōu)化飛行服務，制定并發(fā)布目視飛行航空圖，簡化通用航空飛行任務審批、飛行計劃申請和審批程序，原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃。此外，《意見》為了提高審批效率，還進一步明確了不同類型飛行計劃的申請和審批時限要求。

“此次對飛行計劃審批的規(guī)定不僅有定性的考量，還提出了時間上的定量指標?！比魏绫硎?，《意見》的第十六條非常清楚地界定了不同飛行計劃申請的批復時間，比如飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計劃申請應在起飛前4小時提出，審批單位需在起飛前2小時批復，超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的應在起飛前8小時提出，審批單位需在起飛前6小時批復。

基本實現(xiàn)地級以上城市擁有一個通用機場

除了“上天難”，我國通用航空還面臨“落地難”的問題，主要原因是通用航空機場數(shù)量不足。任虹表示，行業(yè)部門正在加快制定通用航空機場的建設標準。

“要綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，堅持經(jīng)濟、適用、美觀、綠色的原則，合理確定通用機場建設規(guī)模和標準，在確保運行安全的前提下，節(jié)約投資和降低運行成本?！比魏缯f。

同時，任虹表示，通用航空機場的建設還要做好規(guī)劃布局，要做好與各類交通運輸方式的相互銜接?！盎緦崿F(xiàn)地級以上城市擁有一個通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)?！?/p>

《意見》還要求，要打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡重要節(jié)點，推進京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和重點城市群的綜合型通用機場建設?！敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空與公共航空運輸，能夠有序紓解樞紐運輸機場非核心業(yè)務?！比魏缯f。

除了加快通用機場建設之外，《意見》還提出，優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方，建設50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)。“這能夠促進通用航空業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，提升我國關鍵技術和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，加快航空器等通用航空產(chǎn)品的國產(chǎn)化水平?！比魏缯f。(記者 趙展慧)