核心提示

外貿(mào)與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的壓力并無二致，外貿(mào)升級(jí)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處在同一過程之中

一季度服務(wù)進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)23.7%，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用顯著

應(yīng)大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口

創(chuàng)新、開放是重要的發(fā)展理念，也是外貿(mào)升級(jí)的必然路徑。針對(duì)當(dāng)前外貿(mào)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》，為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提出了更多精準(zhǔn)措施。新政策為外貿(mào)升級(jí)提供了哪些新思路？如何更加主動(dòng)地推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展？

1.穩(wěn)外貿(mào)為何又出新政策

近幾年來，國(guó)務(wù)院已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持外貿(mào)發(fā)展的政策文件，包括穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)、加強(qiáng)進(jìn)口、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)跨境電商發(fā)展以及促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等。

不少人疑惑，在已經(jīng)出臺(tái)了那么多支持外貿(mào)發(fā)展的政策下，為什么又推出了新的穩(wěn)外貿(mào)措施？針對(duì)這一問題，商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明表示，這主要是考慮到當(dāng)前外貿(mào)面臨的形勢(shì)比2015年更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

“盡管2015年我國(guó)在全球市場(chǎng)的份額進(jìn)一步擴(kuò)大，而且提升的速度比原來還快。但今年以來，外貿(mào)形勢(shì)比2015年更加嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力不斷加大?！卞X克明說，商務(wù)部近期對(duì)3000家外貿(mào)企業(yè)開展的問卷調(diào)查表明，57.7%的企業(yè)認(rèn)為今年的出口形勢(shì)比去年更加嚴(yán)峻。

從國(guó)內(nèi)情況來看，我國(guó)出口行業(yè)的成本持續(xù)上漲，特別是沿海地區(qū)人工成本已經(jīng)是周邊國(guó)家的4~6倍。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)和訂單向境外轉(zhuǎn)移加快，也帶動(dòng)了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易持續(xù)大幅度下滑。

從國(guó)際上看，外需不足非常明顯。此前，國(guó)際貨幣基金組織和世貿(mào)組織發(fā)布了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的重新調(diào)整的預(yù)期數(shù)據(jù)，警告世界貿(mào)易處在30年來最糟糕的時(shí)期。一項(xiàng)關(guān)于今年前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示，64個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有58個(gè)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口下降。

從數(shù)據(jù)看，外貿(mào)正在“回穩(wěn)”的路上努力前行，但“向好”的趨勢(shì)似乎仍未形成。4月份，出口已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月正增長(zhǎng)；一季度服務(wù)進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)23.7%，占對(duì)外貿(mào)易比重繼續(xù)提升，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用顯著。在錢克明看來，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的基本面沒有改變，仍然具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)外貿(mào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換在加快，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在積聚，實(shí)現(xiàn)全年外貿(mào)回穩(wěn)向好具有一定的基礎(chǔ)。

“鼓勵(lì)出口的政策非常重要，但如果企業(yè)主要依靠國(guó)家出口優(yōu)惠政策、勞動(dòng)力成本低、低附加值生存，這樣的企業(yè)難以發(fā)展，此種方式帶來的外貿(mào)增長(zhǎng)也不可持續(xù)?！惫ば挪繃?guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰在接受媒體采訪時(shí)表示，在政策上應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在自主創(chuàng)新上下功夫，引導(dǎo)各級(jí)政府創(chuàng)新管理方式，根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向引導(dǎo)各地政府和企業(yè)。

錢克明說，面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)，這次出臺(tái)的政策措施，主要體現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)：一是兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)方面，聚焦企業(yè)普遍反映的問題，對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)和成本做減法，換得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的加法。在培育新優(yōu)勢(shì)方面，明確要進(jìn)一步支持新型商業(yè)模式的發(fā)展，培育外貿(mào)自主品牌，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過外貿(mào)供給側(cè)改革，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是提高政策精準(zhǔn)度和針對(duì)性。比如出臺(tái)差異化政策，支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

錢克明說，商務(wù)部把今年確定為外貿(mào)政策落實(shí)年，抓政策的落實(shí)?！拔覀兂雠_(tái)了不少政策，又加大了含金量，下一步要重點(diǎn)抓好政策的落實(shí)，加緊出臺(tái)配套政策，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好?！?/p>

2.外貿(mào)升級(jí)如何與供給側(cè)改革同步

一季度，我國(guó)加工貿(mào)易出口下降15.9%，連續(xù)13個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。如果取整按16%算的話，也就意味著一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式必須以8%的正增長(zhǎng)，才能使外貿(mào)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。而4月份，我國(guó)加工貿(mào)易出口再下降8.2%，拉低整體出口增速2.9個(gè)百分點(diǎn)。

在專家看來，外貿(mào)企業(yè)與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的壓力并無二致，而外貿(mào)的升級(jí)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也處在同一過程之中。

“我們不能就外貿(mào)談外貿(mào)，就創(chuàng)新談創(chuàng)新，而應(yīng)做實(shí)基礎(chǔ)，做好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)。企業(yè)活，創(chuàng)新活，產(chǎn)業(yè)活，外貿(mào)活。”龔曉峰說，外貿(mào)創(chuàng)新要與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。東莞外貿(mào)之所以率先走出低谷，與企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型有關(guān)，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)絕對(duì)不會(huì)等、靠、要，他們?cè)谇笊嬷胁粩喟l(fā)展創(chuàng)新。

此次的文件中，支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移被放在了突出的位置，提出了具體的財(cái)政、土地、金融政策，并要求在全國(guó)范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說，加工貿(mào)易一度占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的53%左右，而現(xiàn)在加工貿(mào)易的比重大幅下降到只有30%左右。這也是現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易總規(guī)模增速相對(duì)比較低迷的重要原因?！拔覀兿Ｍ庸べQ(mào)易有相當(dāng)一部分，特別是有條件轉(zhuǎn)型升級(jí)的部分，在國(guó)內(nèi)得到更好發(fā)展”。

在專家看來，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，其實(shí)凸顯了外貿(mào)在供給側(cè)改革大趨勢(shì)下的一個(gè)發(fā)展方向。加工貿(mào)易一部分流向周邊國(guó)家，一部分由我國(guó)中西部地區(qū)承接，這一方面是國(guó)內(nèi)資源約束的結(jié)果，另一方面也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及對(duì)外資流向的主動(dòng)選擇。走掉之后，這個(gè)空缺誰來補(bǔ)？答案還是要回到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面。

在中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院研究員趙萍看來，當(dāng)前最重要的是要提升中國(guó)出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”?！盀閼?yīng)對(duì)2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，我國(guó)出臺(tái)了4萬億元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，加上地方出臺(tái)的配套政策、給予的資金支持，低端外貿(mào)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩，投資回報(bào)遞減，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。提高出口產(chǎn)品附加值要加法、減法一起做，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)外貿(mào)供給和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求協(xié)同?！?/p>

“當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)創(chuàng)新的空間和路徑非常廣闊，核心是中國(guó)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。”南京大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)黃繁華認(rèn)為，中國(guó)外貿(mào)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從內(nèi)涵看，它包括貿(mào)易產(chǎn)品創(chuàng)新、貿(mào)易商業(yè)模式創(chuàng)新、貿(mào)易制度規(guī)則創(chuàng)新等。從外延看，它既受制于國(guó)際市場(chǎng)，又與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。但無論如何都逃脫不掉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的層面。

“中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，不斷優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)。具體而言，要強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接，培育更多更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外貿(mào)新產(chǎn)品。要加快新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，并使其獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要通過倡導(dǎo)工匠精神和提高外貿(mào)產(chǎn)品的品質(zhì)，滿足新市場(chǎng)特別是國(guó)際中高端市場(chǎng)的需求?！秉S繁華表示。

3.外貿(mào)如何結(jié)合國(guó)際產(chǎn)能合作

歐洲議會(huì)于5月12日通過一項(xiàng)非立法性的決議，以中國(guó)未滿足歐盟有關(guān)確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為由，不支持給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，仍建議在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“非標(biāo)準(zhǔn)”辦法。

根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對(duì)華反傾銷的“替代國(guó)”做法，這是世貿(mào)組織各成員應(yīng)遵守的國(guó)際條約義務(wù)。然而，當(dāng)前世界貿(mào)易處在最糟糕的時(shí)期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，針對(duì)我國(guó)一些重點(diǎn)行業(yè)、傳統(tǒng)貿(mào)易大戶的貿(mào)易摩擦在加大。

但與此同時(shí)，通過“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的外貿(mào)增長(zhǎng)表現(xiàn)好于整體。4月份，我國(guó)對(duì)東盟、歐盟出口分別增長(zhǎng)12.6%、9.7%，對(duì)部分“一帶一路”相關(guān)國(guó)家出口保持增長(zhǎng)，對(duì)菲律賓、泰國(guó)、印度出口保持增長(zhǎng)。

而在對(duì)外投資合作方面，1—4月，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額同比增長(zhǎng)32%；我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個(gè)國(guó)家承攬對(duì)外承包工程新簽合同額同比增長(zhǎng)58.9%，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的53%。

此次意見特別提出，要發(fā)揮雙向投資對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用，推動(dòng)對(duì)外投資合作和貿(mào)易相結(jié)合。大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。這些都被認(rèn)為是我國(guó)外貿(mào)新的增長(zhǎng)空間。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)莊芮認(rèn)為，要重視以投資帶動(dòng)貿(mào)易，特別是結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，通過對(duì)外直接投資構(gòu)建以中國(guó)為核心的區(qū)域價(jià)值鏈或全球價(jià)值鏈，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)帶著自有技術(shù)和自主品牌到海外投資設(shè)廠，以此帶動(dòng)相關(guān)中間品或零部件的進(jìn)出口，形成我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)力。

“改革開放30余年來，我國(guó)外貿(mào)持續(xù)多年的增長(zhǎng)主要依靠加工貿(mào)易。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美經(jīng)濟(jì)體日益重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的發(fā)展，加上我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展中的作用逐步降低。未來我國(guó)應(yīng)更多重視通過對(duì)外直接投資帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展?！鼻f芮說。（記者 陳恒）