新華社沈陽(yáng)5月18日電（記者 徐揚(yáng) 安蓓 孫仁斌）中央全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略已拉開帷幕。與上一輪相比，新一輪振興的任務(wù)有什么變化？中央政策有哪些實(shí)招和“干貨”？各部門、各地區(qū)將如何落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署？對(duì)當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看？國(guó)家發(fā)展改革委振興司司長(zhǎng)周建平日前接受新華社記者的專訪，一一解答了這些問(wèn)題。

從“生存”到“發(fā)展” 振興任務(wù)有很大變化

近幾年來(lái)，東北地區(qū)遇到較大經(jīng)濟(jì)下行壓力，一些長(zhǎng)期影響東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯，東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

周建平說(shuō)，在看到這些困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，東北地區(qū)當(dāng)前面臨問(wèn)題的內(nèi)涵，和10多年前啟動(dòng)?xùn)|北振興戰(zhàn)略時(shí)已有很大不同，解決問(wèn)題的難度也發(fā)生了變化。

“當(dāng)時(shí)主要是脫困和生存問(wèn)題。經(jīng)過(guò)10多年的快速發(fā)展，現(xiàn)在遇到的問(wèn)題更多是轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的問(wèn)題，是‘爬坡過(guò)坎、滾石上山’過(guò)程中的問(wèn)題?！敝芙ㄆ秸f(shuō)。

近期對(duì)外公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，不斷提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和總體競(jìng)爭(zhēng)力放在核心位置。周建平說(shuō)，這體現(xiàn)了東北地區(qū)的自身特點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對(duì)東北地區(qū)的新要求。

實(shí)招硬招多 中央出臺(tái)一系列重大支持舉措

周建平說(shuō)，《若干意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展，是對(duì)到2020年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間振興工作的總體謀劃。

《若干意見(jiàn)》立足完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生這四個(gè)核心任務(wù)，圍繞破解制約東北發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，出臺(tái)一系列重大支持舉措。

他舉例說(shuō)，在財(cái)稅政策方面，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障、教育、就業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域財(cái)政支持力度。在改革開放方面，支持東北在國(guó)資國(guó)企改革方面先行先試，加快解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)中外合作平臺(tái)建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，國(guó)家將制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，國(guó)家重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜。

《若干意見(jiàn)》明確提出，要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。“這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北振興工作的關(guān)心和支持，彰顯了東北在全局中的重要地位?！敝芙ㄆ秸f(shuō)。

協(xié)力推進(jìn)中央政策在東北盡快落地生根

周建平說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門，加大政策支持力度，確保文件各項(xiàng)政策措施及早落到實(shí)處。在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，共同研究重要政策、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，形成新一輪?wèn)|北振興的強(qiáng)大工作合力。

“我們將抓緊制定出臺(tái)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案，為各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定時(shí)間表和路線圖，并協(xié)調(diào)配合各部門逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。”周建平說(shuō)，三年滾動(dòng)實(shí)施方案也配套謀劃了百余個(gè)項(xiàng)目，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，幫助東北地區(qū)補(bǔ)齊短板。

目前，各地區(qū)已經(jīng)研究出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)并組織落實(shí)，各部門也將抓緊研究出臺(tái)具體措施和實(shí)施細(xì)則。

下行壓力依然很大 積極因素正在成長(zhǎng)

當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，今年一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速仍處于低位運(yùn)行，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速均低于全國(guó)平均水平。

周建平表示，東北地區(qū)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化方面也有一些積極因素正在集聚。如新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)快速增長(zhǎng)，吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)今年保持較好發(fā)展勢(shì)頭；遼寧的機(jī)器人、激光裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)增速很快。

作為東北經(jīng)濟(jì)的一個(gè)短板，消費(fèi)這駕馬車正迎頭趕上，互聯(lián)網(wǎng)、旅游等新消費(fèi)熱點(diǎn)對(duì)東北地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的拉動(dòng)作用正逐步顯現(xiàn)。如2015年哈爾濱機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)14.8%。

周建平說(shuō)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換正在加快，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在積聚，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高、工業(yè)“一柱擎天”特點(diǎn)尚未根本轉(zhuǎn)變，還需要國(guó)家在政策支持上持續(xù)發(fā)力，需要地方在完善體制機(jī)制和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面不斷創(chuàng)新。