當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格等方面出現(xiàn)失衡，一方面糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧食庫存高企，另一方面農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷攀升，屢創(chuàng)新高，特別是大豆高度依賴進(jìn)口。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，國際競爭力不強(qiáng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的緊要問題。在一季度中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)報(bào)告發(fā)布之際，本報(bào)邀請4位專家就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相關(guān)問題進(jìn)行深入探討——

主持人：記者 劉 慧 黃俊毅

嘉 賓：

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長 黃漢權(quán)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任 習(xí)銀生

河南鄭州糧食批發(fā)市場資深分析師 陳艷軍

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員 朱增勇

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局

中國農(nóng)業(yè)景氣監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，一季度我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，為全年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長奠定了良好基礎(chǔ)。具體來說，我國農(nóng)業(yè)形勢如何？玉米、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品市場形勢如何？

黃漢權(quán)：中國農(nóng)業(yè)景氣監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，一季度中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)和預(yù)警指數(shù)分別為100.4點(diǎn)和93.3點(diǎn)，雖然比去年四季度低0.9點(diǎn)和6.7點(diǎn)，但仍處于景氣區(qū)間和“綠燈區(qū)”，做到了平穩(wěn)開局，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

習(xí)銀生：當(dāng)前玉米處于階段性過剩狀態(tài)，庫存高企。為順利開啟去庫存進(jìn)程，理順價(jià)格形成機(jī)制，國家去年降低了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格。今年3月底，國家明確將啟動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。此前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，計(jì)劃通過糧改飼等多種措施在未來5年壓縮玉米面積5000萬畝以上。這一系列政策調(diào)整有利于減少庫存增量，為加快去庫存提供有利條件。

陳艷軍：2014年我國開始實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格制，不再對東北地區(qū)大豆進(jìn)行臨儲(chǔ)收購，雖然農(nóng)民惜售和國產(chǎn)大豆的食用特性，使國產(chǎn)大豆價(jià)格一直高于進(jìn)口大豆，但東北大豆價(jià)格仍快速回落，與進(jìn)口大豆的價(jià)差由2014年的每噸1000元至1600元回落至當(dāng)前的每噸100元至400元，且因進(jìn)口大豆進(jìn)入食用領(lǐng)域數(shù)量增加，使得國產(chǎn)大豆需求量較往年下降，銷售難度增加。不過目前關(guān)內(nèi)大豆基本售罄，需求主要依靠東北大豆，黑龍江地區(qū)在4月份集中售糧之后，農(nóng)戶手中大豆不足兩成。此外，東北地區(qū)新季大豆已經(jīng)陸續(xù)開始播種，農(nóng)忙期間農(nóng)民售糧數(shù)量將階段性下降，也支撐了國產(chǎn)大豆價(jià)格。

朱增勇：2016年以來我國豬肉價(jià)格累漲13.0%，5月第一周創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)部4000個(gè)監(jiān)測點(diǎn)能繁母豬存欄量連續(xù)30個(gè)月環(huán)比下滑后企穩(wěn)，2016年3月存欄環(huán)比持平，同比減少6.3%，能繁母豬存欄量的持續(xù)下滑直接影響了仔豬供應(yīng)、生豬存欄量和豬肉生產(chǎn)能力，導(dǎo)致豬肉市場供需偏緊的狀態(tài)和豬肉價(jià)格的持續(xù)上漲。為了穩(wěn)定豬肉市場，去年12月以來，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門分7批向市場出庫投放了12.2萬噸中央儲(chǔ)備凍豬肉。另外，近期北京、浙江、陜西等12個(gè)省市也陸續(xù)投放了地方儲(chǔ)備豬肉，共投放了近3萬噸，一定程度上抑制了豬肉價(jià)格的快速上漲。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌互現(xiàn)

在我國穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)？主要農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)？

黃漢權(quán)：一季度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有快?！胺€(wěn)”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)增加值增速同比溫和回落，一季度農(nóng)業(yè)增加值為8803億元，同比增長2.9%；春耕形勢良好、糧食種植意向平穩(wěn)?！吧敝饕獊碜赞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和出口雙升。一季度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲6.7%，連續(xù)4個(gè)季度上漲且漲幅擴(kuò)大，但品種間分化明顯，蔬菜和生豬價(jià)格同比分別上漲32.0%和16.6%；而小麥、稻谷、玉米三大主糧則由于階段性供大于求價(jià)格同比下跌6.2%、0.6%和14.7%。農(nóng)產(chǎn)品出口由降轉(zhuǎn)升，一季度農(nóng)產(chǎn)品出口額162.9億美元，同比增長3.7%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)3個(gè)季度下降的局面?！翱臁北憩F(xiàn)在3個(gè)方面：一是務(wù)農(nóng)收入增長加快，受生豬、蔬菜價(jià)格上漲的影響，一季度農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入1253元，同比增長6.7%。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長提速，得益于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，一季度第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為人均4191.9元，同比增長14.9%。三是農(nóng)業(yè)投資保持快速增長，一季度農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資2362億元，同比增長24.7%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增速高14個(gè)百分點(diǎn)。

習(xí)銀生：就玉米來說，在去庫存壓力背景下，由于國家大幅下調(diào)了2015年產(chǎn)玉米的臨儲(chǔ)收購價(jià)格，今年以來國內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)下跌，同比跌幅較深。1至4月，國內(nèi)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)玉米平均批發(fā)價(jià)格分別為每噸1861元、2110元，同比分別下跌17.5%、15.6%。國內(nèi)外價(jià)差逐步縮小，1至4月國內(nèi)外玉米平均價(jià)差553元/噸，同比縮小261元/噸。我國玉米及替代品進(jìn)口減少，1至3月玉米累計(jì)進(jìn)口量64.55萬噸，同比減47.6%；高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）3種替代品進(jìn)口總量為411.67萬噸，同比減少22.6%。

陳艷軍：就大豆來說，一季度，國內(nèi)大豆市場呈窄幅區(qū)間震蕩、反復(fù)筑底態(tài)勢。在國內(nèi)大宗商品整體向上的背景下，4月上旬國內(nèi)大豆價(jià)格見2009年5月以來的低點(diǎn)后，結(jié)束了自2015年6月開始的持續(xù)單邊下跌行情，出現(xiàn)了近一個(gè)月的上漲行情。在一季度末、二季度初國內(nèi)大豆市場已完成轉(zhuǎn)換，未來行情將呈震蕩上行態(tài)勢，需注意我國臨儲(chǔ)大豆拍賣情況和美國商品基金對下半年美國大豆主產(chǎn)區(qū)天氣的炒作情況。

盡快補(bǔ)齊兩塊“短板”

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板和促增收等問題，糧食面臨著階段性結(jié)構(gòu)性過剩問題，玉米庫存高企，大豆高度依賴進(jìn)口。這些問題是如何形成的？

黃漢權(quán)：一季度農(nóng)業(yè)平穩(wěn)開局，為經(jīng)濟(jì)全局工作贏得主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。一是調(diào)結(jié)構(gòu)壓力加大。在品種結(jié)構(gòu)上，一方面，糧食“十二連增”特別是玉米大幅增產(chǎn)導(dǎo)致供給過剩、庫存爆滿，今年夏糧兩個(gè)月后即將上市，“去庫存”迫在眉睫；另一方面，短缺嚴(yán)重的大豆生產(chǎn)逐年下降、進(jìn)口依存度不斷提高。在供給質(zhì)量上，低端、大路農(nóng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)和品牌農(nóng)產(chǎn)品少，工業(yè)供給品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)和市場需求脫節(jié)，迫切要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是降成本任務(wù)艱巨。受資源環(huán)境約束、勞動(dòng)年齡人口下降以及小規(guī)模分散經(jīng)營等因素影響，我國土地、勞動(dòng)力成本上升趨勢不可逆轉(zhuǎn)，只能通過適度規(guī)模經(jīng)營、提高資源要素效率等有限方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是補(bǔ)短板仍需加力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低、農(nóng)業(yè)科技能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高等狀況，仍然是制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備這兩塊短板，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民素質(zhì)這兩塊短板。四是促增收面臨新挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)仍在下行探底通道，受經(jīng)濟(jì)增速回落影響，農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資收入增速將趨于減緩。

習(xí)銀生：就玉米來說，近年來，由于生產(chǎn)超常規(guī)增長與消費(fèi)持續(xù)低迷的疊加作用，我國玉米供求關(guān)系由產(chǎn)不足需迅速轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局不斷加劇。為保護(hù)農(nóng)民種植收益，緩解“賣糧難”問題，2012年至2015年我國連續(xù)4年啟動(dòng)了大規(guī)模臨儲(chǔ)玉米收購，累計(jì)收購量超過3億噸，同期臨儲(chǔ)玉米競價(jià)銷售成交量僅為3000多萬噸，國內(nèi)庫存不斷增加，供應(yīng)壓力加大，僅臨儲(chǔ)玉米庫存就高達(dá)2.5億噸左右，超過我國玉米一年的產(chǎn)量。

陳艷軍：我國大豆高度依賴進(jìn)口，當(dāng)前進(jìn)口大豆占國內(nèi)大豆消費(fèi)總量的86%，國產(chǎn)大豆占國內(nèi)大豆消費(fèi)總量的14%，因此，國內(nèi)大豆市場主要跟隨全球大豆定價(jià)基礎(chǔ)CBOT大豆價(jià)格走勢。由于進(jìn)口大豆主要用于榨油，國產(chǎn)大豆以食用為主，油用為輔。因此國產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆也會(huì)因各自的供需不同而出現(xiàn)階段性的獨(dú)立行情。不過近兩年，因?yàn)檫M(jìn)口大豆進(jìn)入食用領(lǐng)域數(shù)量越來越多，擠占了國產(chǎn)大豆市場份額，使得國產(chǎn)大豆的走勢與進(jìn)口大豆越來越趨同。國際大豆市場已實(shí)現(xiàn)U型反轉(zhuǎn)，未來一至兩年價(jià)格將呈震蕩向上態(tài)勢，這將推高進(jìn)口大豆到港成本。

提高供給質(zhì)量和效率

為保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展勢頭，要繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。未來一段時(shí)間主要農(nóng)產(chǎn)品市場走勢如何？

黃漢權(quán):要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)等多種途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，對沖土地、勞動(dòng)力成本上漲壓力；完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼配套改革方案，避免農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動(dòng)造成農(nóng)民減收，提高農(nóng)民財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地“三塊地”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，把土地等財(cái)產(chǎn)性收入培育成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。

習(xí)銀生：目前玉米去庫存進(jìn)程已逐步開啟，儲(chǔ)備玉米輪出加快、跨省移庫玉米銷售啟動(dòng)、臨儲(chǔ)玉米拍賣和定向銷售即將開始，而且，臨儲(chǔ)政策取消以及市場定價(jià)機(jī)制的確立，這些將對后市玉米市場產(chǎn)生重要影響。一是國內(nèi)玉米面積13年來將首次縮減。玉米是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，實(shí)行市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的機(jī)制，對近年農(nóng)民玉米種植意愿產(chǎn)生了較為明顯的影響。預(yù)計(jì)今年全國玉米面積將縮減1500萬畝左右，產(chǎn)量比上年下降約3%。二是預(yù)期國內(nèi)外玉米價(jià)格逐步接軌，國內(nèi)市場價(jià)格將維持下行趨勢。三是消費(fèi)需求將恢復(fù)增長。玉米去庫存以及價(jià)格下行，將有利于刺激國內(nèi)消費(fèi)需求增加。

陳艷軍：大豆價(jià)格長線看漲，但壓力仍存，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的價(jià)差將保持在低位水平或繼續(xù)縮小，后期需關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是據(jù)悉5月下旬將啟動(dòng)臨儲(chǔ)大豆拍賣，且因質(zhì)量問題拍賣底價(jià)低于市場價(jià)，這將增加國產(chǎn)大豆供應(yīng)量，抑制國產(chǎn)大豆價(jià)格。二是由于今年國家調(diào)整玉米收儲(chǔ)政策，預(yù)計(jì)2016年大豆播種面積將大幅增加，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量也將相應(yīng)增加。三是從船期預(yù)報(bào)來看，二季度進(jìn)口大豆數(shù)量處在歷史高位，港口大豆庫存處于上升階段，供應(yīng)壓力不斷增加。四是CBOT大豆5月合約馬上到期，資金的逼倉行為告一段落，CBOT大豆價(jià)格將回調(diào)。五是去年7月和今年4月港口檢查大豆流向，阻止進(jìn)口大豆進(jìn)入食用領(lǐng)域，均推動(dòng)國產(chǎn)大豆價(jià)格走高。因此未來是否能有效阻止進(jìn)口大豆進(jìn)入食用，是影響國產(chǎn)大豆價(jià)格走勢的重要因素，如有效阻止，則國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價(jià)差將擴(kuò)大，如不能有效阻止，則國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價(jià)差將保持在低位水平或繼續(xù)縮小。

朱增勇：未來一段時(shí)間內(nèi)豬肉和生豬價(jià)格仍將保持強(qiáng)勢狀態(tài)，漲幅將會(huì)趨緩，盡管四季度有望回落，但豬價(jià)仍將維持高位。近期豬價(jià)漲幅將會(huì)趨緩。第一，凍豬肉投放一定程度上向市場傳遞豬肉供應(yīng)較穩(wěn)定的信號，平緩豬價(jià)漲幅。近期部分地區(qū)向市場陸續(xù)投放儲(chǔ)備凍豬肉，近兩個(gè)月的豬肉價(jià)格漲幅將會(huì)放緩；第二，由于前期部分養(yǎng)殖戶存在一定壓欄現(xiàn)象，這部分壓欄生豬將會(huì)陸續(xù)出欄，出欄活重提高，豬肉供應(yīng)量將會(huì)增加；第三，豬價(jià)處于高位以及雞肉、雞蛋等替代品抑制了豬肉需求，壓制了豬肉價(jià)格漲幅；第四，豬肉進(jìn)口量將會(huì)繼續(xù)增加。由于國內(nèi)外豬肉價(jià)格差擴(kuò)大，豬肉、豬雜碎進(jìn)口量大幅增加，未來進(jìn)口量仍將會(huì)繼續(xù)增加，有助于緩解供需偏緊局面。因此，近期豬肉價(jià)格漲幅將會(huì)趨緩，三季度末有望回落。