加強(qiáng)交流共享 凝聚發(fā)展共識(shí)
——王軍局長(zhǎng)在第10屆稅收征管論壇大會(huì)開(kāi)幕式上的致辭

尊敬的主席先生，尊敬的副秘書(shū)長(zhǎng)先生，各位同事，女士們，先生們：

大家下午好！

值此第十屆稅收征管論壇大會(huì)召開(kāi)之際，我謹(jǐn)代表中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局，對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀，對(duì)各位遠(yuǎn)道而來(lái)的朋友表示誠(chéng)摯的歡迎和親切的問(wèn)候！向2014年10月中國(guó)籌備大會(huì)以來(lái)給予我們大力支持、熱情指導(dǎo)、無(wú)私幫助的OECD、FTA各成員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，F(xiàn)TA作為“全球高級(jí)別稅收論壇”，在加強(qiáng)國(guó)際稅收合作、促進(jìn)抵御世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用，產(chǎn)生著越來(lái)越積極的影響，被寄予越來(lái)越積極的期望。此次FTA大會(huì)有來(lái)自38個(gè)FTA成員經(jīng)濟(jì)體、6個(gè)受邀的非成員經(jīng)濟(jì)體以及7個(gè)國(guó)際組織參加，將重點(diǎn)探討稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）項(xiàng)目成果實(shí)施、國(guó)際稅收征管合作和信息交換、稅收征管能力建設(shè)、FTA未來(lái)工作展望等一系列重大議題。相信通過(guò)大家群策群力，共同深入探討大會(huì)設(shè)定的每一個(gè)議題，共同扎實(shí)推進(jìn)大會(huì)每一項(xiàng)議程，不僅一定會(huì)增進(jìn)各國(guó)稅務(wù)部門(mén)間的相互交流與合作，而且一定會(huì)為即將于今年9月在中國(guó)杭州召開(kāi)的G20峰會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

FTA大會(huì)是交流稅制改革和征管能力提升經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要平臺(tái)。在此，我愿與大家分享中國(guó)推進(jìn)增值稅改革特別是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅進(jìn)程中的一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。營(yíng)改增是繼1994年中國(guó)建立增值稅制度、2009年推進(jìn)生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅之后，中國(guó)增值稅制度的又一次重大改革。2012年起，我們先分地區(qū)、后分行業(yè)連續(xù)四年逐步推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用。今年5月1日起全面推開(kāi)營(yíng)改增工作進(jìn)展順利，建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)已由營(yíng)業(yè)稅全面改征增值稅，稅制轉(zhuǎn)換運(yùn)行平穩(wěn)。這意味著營(yíng)業(yè)稅在中國(guó)已不復(fù)存在，營(yíng)業(yè)稅全面改征增值稅已初步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

我想向大家介紹的是，為確保全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)順利平穩(wěn)，幾年來(lái)我們一直在不斷提升自身的征管能力。比如，我們開(kāi)發(fā)推行了增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，實(shí)時(shí)自動(dòng)采集、存儲(chǔ)、分析、比對(duì)每一張發(fā)票最小顆粒度的信息，既較好地緩解了辦稅服務(wù)廳的壓力，又較好地減輕了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)；既能有效防范和查處利用發(fā)票偷騙稅行為，又可為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持。剛才，我的同事告訴我，從5月1日零時(shí)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，截至今天中午12：00，全國(guó)試點(diǎn)納稅人共開(kāi)具增值稅發(fā)票1015萬(wàn)份，開(kāi)票金額1968億元。這些實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，就是通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)采集而來(lái)的。我們推行并升級(jí)了國(guó)稅、地稅合作規(guī)范，使納稅人資料交接、二手房委托代征等工作得以順利進(jìn)行，尤其是方便了納稅人。我們制定并升級(jí)了全國(guó)納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。我們從全國(guó)選拔培養(yǎng)了三批稅務(wù)領(lǐng)軍人才并投入到全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)中去，為試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的人才引領(lǐng)；等等。自今年3月5日李克強(qiáng)總理宣布5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，兩個(gè)多月的時(shí)間里，中國(guó)稅務(wù)部門(mén)又做了大量卓有成效的征管和納稅服務(wù)工作。比如，我們穩(wěn)妥做好了1000多萬(wàn)戶(hù)納稅人資料交接、稅務(wù)登記、輔導(dǎo)培訓(xùn)等工作，印發(fā)了46份政策和征管文件，編發(fā)了58萬(wàn)字的輔導(dǎo)材料，印制了23億份發(fā)票供納稅人使用，調(diào)整了89項(xiàng)稅收征管系統(tǒng)模塊功能。又如，我們建立了納稅人反映問(wèn)題和建議的暢通渠道，通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)上在線(xiàn)訪(fǎng)談等，及時(shí)收集、解決納稅人提出的上萬(wàn)個(gè)問(wèn)題和建議。等等。目前，我們正在為6月1日納稅人順利申報(bào)，以及全年減稅5000億元并確保所有新增試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)只減不增開(kāi)展一系列準(zhǔn)備工作。比如，我們準(zhǔn)備5月中下旬再開(kāi)展三輪針對(duì)性強(qiáng)的納稅人培訓(xùn)；又如，我們已從統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、核算辦法、軟件支撐等最基本點(diǎn)著手，組織開(kāi)展能夠具體對(duì)所有新增試點(diǎn)納稅人開(kāi)展稅負(fù)變化分析的操作準(zhǔn)備工作，等等。

在所有行業(yè)全面推開(kāi)營(yíng)改增后之所以還叫“試點(diǎn)”，是因?yàn)橹袊?guó)的增值稅制度還將作進(jìn)一步完善。明年起，我們將積極推進(jìn)增值稅立法等準(zhǔn)備工作，從而形成國(guó)內(nèi)完善、國(guó)際先進(jìn)的中國(guó)增值稅制度，為國(guó)際同行推進(jìn)增值稅改革和其他稅制改革提供借鑒及更多經(jīng)驗(yàn)。

回望中國(guó)增值稅制度的建立、改革和完善歷程，我們有很多的體會(huì)，其中最深的體會(huì)有兩點(diǎn)：一是中國(guó)增值稅制度改革之所以能夠成功并取得積極成效，最根本的在于中國(guó)政府較好地把握了制度變革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，使稅制改革的步伐與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求高度契合。比如1994年，中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增值稅制度應(yīng)運(yùn)而生；2009年，中國(guó)為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備更新改造步伐，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型及時(shí)順利推出；2012年以來(lái)，中國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、通過(guò)減稅緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力下的企業(yè)困難、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革波瀾壯闊地展開(kāi)。正可謂“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生”。二是中國(guó)稅務(wù)部門(mén)在具體操作中著力把制度變革與征管改革、服務(wù)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)、人才支撐等相互聚合起來(lái)，把稅務(wù)系統(tǒng)上下、國(guó)稅和地稅、稅務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)等各方面的智慧及力量相互融合起來(lái)，從而產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，既平穩(wěn)推進(jìn)利益變化調(diào)整復(fù)雜艱難的稅制改革，又不斷提升稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

各位同事，女士們、先生們，作為大會(huì)承辦方，我們將全力做好大會(huì)的各項(xiàng)保障工作，并愿意誠(chéng)心聽(tīng)取大家對(duì)我們會(huì)務(wù)工作的意見(jiàn)和建議。希望這次會(huì)議及中國(guó)之行能給各位同仁留下美好而深刻的印象！

預(yù)祝本次大會(huì)圓滿(mǎn)成功！謝謝大家！