重慶市出臺(tái)市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付改革新政
區(qū)縣財(cái)力進(jìn)一步充實(shí)，新增約100億元一般性轉(zhuǎn)移支付

重慶市財(cái)政局5月9日發(fā)布消息稱，重慶市政府日前印發(fā)《關(guān)于改革和完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求2017年基本完成全市轉(zhuǎn)移支付改革。此項(xiàng)新政將有利于增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌能力，激發(fā)區(qū)縣發(fā)展?jié)摿Α?/p>

轉(zhuǎn)移支付是市對(duì)區(qū)縣的財(cái)力補(bǔ)貼，分為兩種：一種為“一般性轉(zhuǎn)移支付”，給錢(qián)，但不規(guī)定具體用途，由區(qū)縣政府依法自主統(tǒng)籌安排；另一種為“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，給錢(qián)，要求區(qū)縣政府按規(guī)定用途?？顚Ｓ谩?/p>

重慶市財(cái)政局人士表示，此項(xiàng)新政實(shí)施后，將給區(qū)縣發(fā)展帶來(lái)六重利好——

一是自主權(quán)提升?！兑庖?jiàn)》明確，2017年底前，市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目壓縮比例達(dá)到30%以上。專項(xiàng)減少意味著一般性轉(zhuǎn)移支付增加，“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”。

二是支付壓力減輕?！兑庖?jiàn)》要求，凡屬于市級(jí)委托事權(quán)的項(xiàng)目，不得要求區(qū)縣配套，原則上由市級(jí)直接實(shí)施，通過(guò)本級(jí)支出安排；委托區(qū)縣實(shí)施的，要足額安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；屬于區(qū)縣事權(quán)的，由區(qū)縣承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)適當(dāng)考慮其財(cái)力和履職需要，通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持等。

三是區(qū)縣財(cái)力充實(shí)?！兑庖?jiàn)》明確，到2017年底，一般性轉(zhuǎn)移支付比例要提高到60%以上。據(jù)測(cè)算，區(qū)縣將因此新增約100億元的一般性轉(zhuǎn)移支付。

四是下達(dá)效率提升?！兑庖?jiàn)》明確，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，市級(jí)收到中央下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)區(qū)縣；市級(jí)預(yù)算安排對(duì)區(qū)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)分別在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。

五是有利于區(qū)域差異發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，將生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)集聚、老少邊窮等轉(zhuǎn)移支付，全部用于引導(dǎo)區(qū)域差異發(fā)展。在保障區(qū)縣補(bǔ)助基數(shù)的基礎(chǔ)上，采取“激勵(lì)引導(dǎo)”方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付“二次分配”。比如逐步將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)出效率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入測(cè)算，以此激勵(lì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展等。

六是將分配行為置于陽(yáng)光之下，區(qū)縣可將更多精力用于發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確，建立轉(zhuǎn)移支付目錄管理與信息公開(kāi)制度，非目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金一律不安排；建立轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。這些措施可有效杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象。（記者 廖雪梅）