強化學校體育 促進學生身心健康全面發(fā)展
——教育部體衛(wèi)藝司負責人就強化學校體育工作答記者問

教育部召開新聞發(fā)布會介紹《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》有關情況。記者 張勁松 攝

為貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》做出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的戰(zhàn)略部署，進一步深化學校體育改革，國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。為此，記者就有關問題采訪了教育部體衛(wèi)藝司負責人。

1．出臺《意見》的背景和意義是什么？

黨中央、國務院歷來高度重視青少年的健康成長，十八屆三中全會《決定》做出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的戰(zhàn)略部署。習近平總書記高度重視和關心青少年體育，多次就青少年體育和校園足球作出重要批示。李克強總理要求，大力發(fā)展體育文化事業(yè)，為青少年強身健體全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族生命力旺盛的體現(xiàn)，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面。體育鍛煉是提高學生健康素質(zhì)的有效途徑，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。強化學校體育是實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進教育現(xiàn)代化、建設健康中國和人力資源強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

近年來，各地、各部門不斷出臺政策措施，加快推進學校體育，大力開展陽光體育運動，學校體育工作取得積極進展。但總體上看，學校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學校體育重要性認識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設施缺乏等問題依然突出，學校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學校體育不夠，學生體質(zhì)健康水平仍是學生素質(zhì)的明顯短板。為進一步推動學校體育改革發(fā)展，促進學生身心健康、體魄強健，國務院印發(fā)了該《意見》。

2．起草《意見》時有哪些基本考慮？

《意見》總體強調(diào)要強化政府責任，加強學校體育綜合改革，整合各方資源，促進學校、家庭、社區(qū)聯(lián)動，著力培養(yǎng)學生體育興趣，確保學生每天鍛煉一小時，為學生養(yǎng)成終身體育鍛煉習慣奠定基礎，形成全社會關心、重視和支持學校體育的良好氛圍。起草時的基本考慮：一是要全面體現(xiàn)中央精神、全面貫徹黨的教育方針。深入領會中央領導同志關于學校體育的批示精神，認真梳理近年來人大代表的建議和政協(xié)委員的提案，對照近年來加強學校體育的文件，做出綜合分析，使起草的文件體現(xiàn)中央精神，使德智體美四育有機融合。二是要突出重點，全面推進?！兑庖姟妨η笸ㄟ^強化學校體育，切實落實體育課和課外鍛煉的相關要求，進一步加強保障條件建設和督導檢查，實現(xiàn)全面抓好學校體育各項工作的目的。三是充分吸納基層實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新精神。在摸清學校體育工作情況的基礎上，把基層實踐證明行之有效的做法提升為國家政策，對各地具有先導性的創(chuàng)新做法給予積極支持和鼓勵。

3．強化學校體育工作的指導思想是什么？

《意見》指出，強化學校體育和促進學生身心健康全面發(fā)展，必須要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，改革創(chuàng)新體制機制，全面提升體育教育質(zhì)量，健全學生人格品質(zhì)，切實發(fā)揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質(zhì)教育中的綜合作用，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

4．今后強化學校體育工作的基本原則和目標是什么？

今后一個時期，學校體育工作主要應遵循的基本原則有：一是堅持課堂教學與課外活動相銜接。保證課程時間，提升課堂教學效果，強化課外練習和科學鍛煉指導，調(diào)動家庭、社區(qū)和社會組織的積極性，確保學生每天鍛煉一小時。二是堅持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進。遵循教育和體育規(guī)律，以興趣為引導，注重因材施教和快樂參與，重視運動技能培養(yǎng)，逐步提高運動水平，為學生養(yǎng)成終身體育鍛煉習慣奠定基礎。三是堅持群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)。面向全體學生，廣泛開展普及性體育活動，有序開展課余訓練和運動競賽，積極培養(yǎng)體育后備人才，大力營造校園體育文化，全面提高學生體育素養(yǎng)。四是堅持全面推進與分類指導相結合。強化政府責任，統(tǒng)一基本標準，因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進，鼓勵依據(jù)民族特色和地方傳統(tǒng)，大膽探索創(chuàng)新，不斷提高學校體育工作水平。

到2020年，學校體育辦學條件總體達到國家標準，體育課時和鍛煉時間切實保證，教學、訓練與競賽體系基本完備，體育教學質(zhì)量明顯提高；學生體育鍛煉習慣基本養(yǎng)成，運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強；政府主導、部門協(xié)作、社會參與的學校體育推進機制進一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學校體育發(fā)展格局。

5．《意見》就強化體育課和課外鍛煉提出哪些明確要求？

第一，完善體育課程。一要建立體系，以培養(yǎng)學生興趣、養(yǎng)成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質(zhì)為主線，完善國家體育與健康課程標準，建立大中小學體育課程銜接體系。二要落實課時，各地中小學校要按照國家課程方案和課程標準開足開好體育課程，嚴禁削減、擠占體育課時間。有條件的地方可為中小學增加體育課時。高等學校要為學生開好體育必修課或選修課。三要科學安排課程內(nèi)容，在學生掌握基本運動技能的基礎上，根據(jù)學校自身情況，開展運動項目教學，提高學生專項運動能力。大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、游泳、體操等基礎項目及冰雪等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優(yōu)勢項目。進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內(nèi)容。

第二，提高教學水平。一是提出體育教學要加強健康知識教育，注重運動技能學習，科學安排運動負荷，重視實踐練習。二是研究制定運動項目教學指南，讓學生熟練掌握一至兩項運動技能，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教學模式，努力提高體育教學質(zhì)量。三是關注學生體育能力和體質(zhì)水平差異，做到區(qū)別對待、因材施教。研究推廣適合不同類型殘疾學生的體育教學資源，提高特殊教育學校和對殘疾學生的體育教學質(zhì)量，保證每個學生接受體育教育的權利。四是支持高等學校牽頭組建運動項目全國教學聯(lián)盟，為中小學開展教改試點提供專業(yè)支撐，促進中小學提升體育教學水平。五是充分利用現(xiàn)代信息技術手段，開發(fā)和創(chuàng)新體育教學資源，不斷增強教學吸引力。六是鼓勵有條件的單位設立全國學校體育研究基地，開展理論和實踐研究，提高學校體育科學化水平。

第三，強化課外鍛煉。一是健全學生體育鍛煉制度，學校要將學生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學計劃，列入作息時間，與體育課教學內(nèi)容相銜接，切實保證學生每天一小時校園體育活動落到實處。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，開展豐富多彩的體育活動。中小學校要組織學生開展大課間體育活動，寄宿制學校要堅持每天出早操。高等學校要通過多種形式組織學生積極參加課外體育鍛煉。職業(yè)學校在學生頂崗實習期間，要注意安排學生的體育鍛煉時間。二是鼓勵學生積極參加校外全民健身運動，中小學校要合理安排家庭“體育作業(yè)”，家長要支持學生參加社會體育活動，社區(qū)要為學生體育活動創(chuàng)造便利條件，逐步形成家庭、學校、社區(qū)聯(lián)動，共同指導學生體育鍛煉的機制。三是組織開展全國學校體育工作示范校創(chuàng)建活動，各地定期開展陽光體育系列活動和“走下網(wǎng)絡、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動，堅持每年開展學生冬季長跑等群體性活動，形成覆蓋校內(nèi)外的學生課外體育鍛煉體系。

6．“一校一品”“一校多品”的教學模式具體指什么？

“一校一品”是指一個學校要至少形成一個全體學生應知、應會的品牌運動項目?！耙恍６嗥贰笔侵笚l件較好的學校在一個品牌運動項目的基礎上，可以實施多元化項目教學模式，即學校開設多項運動項目教學課程，學生根據(jù)個人需求選學并掌握一項或多項運動技能。場地、師資受限的學校應根據(jù)現(xiàn)有學校資源，實施靈活化項目教學模式，最起碼保證上好體育課，學生能運動起來。

7．《意見》對學校體育競賽方面提出哪些新要求？

《意見》專門對學校體育訓練競賽提出了要求。就是要注重教體結合，完善訓練和競賽體系。在開展課余訓練方面，學校應通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓練，為有體育特長的學生提供成才路徑，為國家培養(yǎng)競技體育后備人才奠定基礎。要根據(jù)學生年齡特點和運動訓練規(guī)律，科學安排訓練計劃，妥善處理好文化課學習和訓練的關系，全面提高學生身體素質(zhì)，打好專項運動能力基礎，不斷提高課余運動訓練水平。在完善競賽體系方面。要建設常態(tài)化校園體育競賽機制，廣泛開展班級、年級體育比賽，學校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節(jié)，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學生積極參加體育鍛煉。研制學校體育課余訓練與競賽管理辦法，完善和規(guī)范學生體育競賽體制，構建縣、市、省及全國學生4級競賽體系。各地要在整合賽事資源的基礎上，系統(tǒng)設計并構建當?shù)叵嗷ャ暯拥膶W生體育競賽體系，積極組織開展區(qū)域內(nèi)競賽活動，定期舉辦綜合性學生運動會。推動開展跨區(qū)域?qū)W校體育競賽活動，全國學生運動會每三年舉辦一次。通過完善競賽選拔機制，暢通學生運動員進入各級專業(yè)運動隊、代表隊的渠道。

8．加強體育師資隊伍方面有哪些保障措施？

一是要加強師德建設，強廣大體育教師特別是鄉(xiāng)村體育教師的職業(yè)榮譽感，堅定長期致力于體育教育事業(yè)的理想與信心。二是要配齊體育教師。各地要利用現(xiàn)有政策和渠道，按標準配齊體育教師和體育教研人員。辦好高等學校體育教育專業(yè)，培養(yǎng)合格體育教師。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。三是要提升教師能力。實施體育教師全員培訓，著力培養(yǎng)一大批體育骨干教師和體育名師等領軍人才，國培計劃重點加強中西部鄉(xiāng)村教師培訓，提升特殊教育體育教師水平。四是要科學合理確定體育教師工作量，把組織開展課外活動、學生體質(zhì)健康測試、課余訓練、組織比賽等納入教學工作量。五是要保障體育教師在職稱（職務）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學科教師同等待遇。高等學校要完善符合體育學科特點的體育教師工作考核和職稱（職務）評聘辦法。六是要為體育教師配備必要的教學裝備。

9．《意見》對加強學校體育運動安全風險管理有什么要求？

學校體育運動安全是當前制約學生體育運動的主要因素，安全問題解決不好，哪個層面都束手束腳，學校體育的活力難以迸發(fā)?！兑庖姟肪徒∪L險管理機制專門提出了要求，一是要健全學校體育運動傷害風險防范機制，保障學校體育工作健康、有序開展。二是對學生進行安全教育，培養(yǎng)學生安全意識和自我保護能力，提高學生的傷害應急處置和救護能力。三是加強校長、教師及有關管理人員的培訓，提高學校體育從業(yè)人員運動風險管理意識和能力。四是學校應當根據(jù)體育器材及場地的安全風險進行分類管理，定期開展體育器材設施及場地的檢查，具有安全風險的體育器材設施應當設立明顯警示標志和安全提示。五是完善校方責任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。六是鼓勵各地政府試點推行學生體育安全事故第三方調(diào)解辦法。

10．《意見》特別提出加強社會力量的支持，是出于什么考慮？

當前學校體育改革到了深水區(qū)，要把強化學校體育這個硬骨頭啃下來，僅靠教育部門和系統(tǒng)是不夠的，一定要充分發(fā)揮社會力量的作用，積極鼓勵社會力量支持和推動學校體育改革，所以《意見》中有一部分是有關社會力量支持學校體育發(fā)展方面的內(nèi)容。就是要整合各方資源支持學校體育。一是我們要完善政策措施，采取政府購買體育服務等方式，逐步建立社會力量支持學校體育發(fā)展的長效機制，引導技術、人才等資源服務學校體育教學、訓練和競賽等活動。二是鼓勵專業(yè)運動隊、職業(yè)體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學校指導開展有關體育活動。三是支持學校與科研院所、社會團體、企業(yè)等開展廣泛合作，提升學校體育工作水平。

11．《意見》出臺后，對體育考試評價方面有哪些改革？

在《意見》中提出了要完善考試評價辦法。一是構建課內(nèi)外相結合、各學段相銜接的學校體育考核評價體系，完善和規(guī)范體育運動項目考核和學業(yè)水平考試，發(fā)揮體育考試的導向作用。二是明確體育課程考核的要求，就是要突出過程管理，從學生出勤、課堂表現(xiàn)、健康知識、運動技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉、參與活動等方面進行全面評價。三是對中小學生綜合素質(zhì)評價體系和體育學業(yè)水平考試提出了要求，中小學要把學生參加體育活動情況、學生體質(zhì)健康狀況和運動技能等級納入初中、高中學業(yè)水平考試，納入學生綜合素質(zhì)評價體系。各地要根據(jù)實際，科學確定學生初中畢業(yè)升學體育考試分值或等第要求。四是在普通高考改革中，提出了對體育情況的要求。實施高考綜合改革試點的省（區(qū)、市），在高校招生錄取時，把學生體育情況作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。五是有關特殊人群的體育考試，學校體育測試要充分考慮殘疾學生的特殊情況，體現(xiàn)人文關懷。六是修訂相關文件，提高體育運動技能的要求。修訂體育教育本科專業(yè)學生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求。研制普通高校高水平運動隊建設實施意見，規(guī)范高水平運動員招生。

12．加強體育教學質(zhì)量監(jiān)測的辦法有哪些？

為了促進體育教育教學質(zhì)量的提高，《意見》提出了一些具體辦法。主要有：一是明確體育課程學業(yè)質(zhì)量要求，制定學生運動項目技能等級標準和高等教育體育學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準。二是建立中小學體育課程實施情況監(jiān)測制度，定期開展體育課程國家基礎教育質(zhì)量監(jiān)測，要把監(jiān)測情況屆時向社會公開。三是建立健全學生體質(zhì)健康檔案，嚴格執(zhí)行《國家學生體質(zhì)健康標準》，將其實施情況作為構建學校體育評價機制的重要基礎，確保測試數(shù)據(jù)真實性、完整性和有效性。四是鼓勵各地運用現(xiàn)代化手段對體育課質(zhì)量進行監(jiān)測、監(jiān)控或公示體育課開展情況。

13．《意見》出臺后，怎樣確保各項工作落到實處？

第一，要加強組織領導。一是各地要把學校體育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實管理責任，并結合當?shù)貙嶋H，研究制定加強學校體育工作的具體實施方案，切實抓緊抓好。二是進一步加強青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度，吸納更多的部委參與其中，并強化國務院有關部門在加強青少年體育工作中的責任，按照職責分工，落實好深化學校體育改革的各項任務。

第二，要強化考核激勵。一是列入考核指標體系。各地要把學校體育工作列入政府政績考核指標、教育行政部門與學校負責人業(yè)績考核評價指標。對成績突出的單位、部門、學校和個人進行表彰。二是加強學校體育督導檢查，建立科學的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制。三是采用“一票否決”。對學生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學校，在教育工作評估中實行“一票否決”。四是建立約談機制。國務院教育行政部門要會同有關部門定期開展學校體育專項檢查，建立約談有關主管負責人的機制。

第三，營造良好環(huán)境。通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡等手段，加強學校體育新聞宣傳力度，總結交流典型經(jīng)驗和有效做法，傳播科學的教育觀、人才觀和健康觀，營造全社會關心、重視和支持學校體育的良好氛圍。