“十三五”期間北京力爭(zhēng)從病根上破解大城市病
城六區(qū)常住人口將每年降2%至3%

從病根上破解大城市病，已經(jīng)成為北京“十三五”時(shí)期的攻堅(jiān)目標(biāo)。在5日北京市政府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，市發(fā)改委主任盧彥說，城六區(qū)常住人口將在2014年基礎(chǔ)上每年降低2到3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降15%左右。屆時(shí)，全市常住人口將力爭(zhēng)控制在2300萬人以內(nèi)。這也是北京市首次公布人口控制的分年度計(jì)劃。

目前，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)發(fā)布，針對(duì)人口過多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等“大城市病”提出了解決方案。此次規(guī)劃綱要設(shè)定了27項(xiàng)可量化、可考核的主要指標(biāo)。包括4個(gè)“紅線約束”指標(biāo)，6個(gè)“綠色宜居”指標(biāo)、8個(gè)“民生福祉”指標(biāo)、9個(gè)“提質(zhì)增效”指標(biāo)。其中4個(gè)“紅線約束”分別為：常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2800平方公里以內(nèi)；用水總量控制在43億立方米以內(nèi)；能源消費(fèi)總量達(dá)到國(guó)家要求。

“‘紅線約束’指標(biāo)是首次設(shè)立?！北R彥說，這主要是考慮到“十三五”時(shí)期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量資源的舊路子已經(jīng)走不通了，北京要實(shí)現(xiàn)從集聚資源求增長(zhǎng)到疏解非首都功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，自覺運(yùn)用“紅線倒逼”的思維，推動(dòng)形成內(nèi)涵式集約發(fā)展的新路子，這也充分體現(xiàn)出我們對(duì)治理北京“大城市病”，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的決心。

北京市會(huì)將城市功能布局按照三類區(qū)域劃分，明確不同區(qū)域的定位和任務(wù)。其中，城六區(qū)既要堅(jiān)持調(diào)整疏解，降低人口密度，控制建設(shè)規(guī)模；又要堅(jiān)持優(yōu)化提升，強(qiáng)化政治活動(dòng)、文化交流、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新等服務(wù)功能。城六區(qū)以外的平原地區(qū)既要有序疏解不符合區(qū)域定位的功能，又要承接城六區(qū)疏解的功能和人口，緩解城六區(qū)的壓力。同時(shí)，還將規(guī)劃建設(shè)好北京城市副中心，加快建設(shè)功能差異的新城，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。山區(qū)則要強(qiáng)化生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)功能。

盧彥說，在解決人口過多的問題上，將按照“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”的原則，將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，優(yōu)化人口空間布局，強(qiáng)化人口服務(wù)管理。

在很多綜合報(bào)告中，人口過多被認(rèn)為是北京“大城市病”的病根兒之一，由此引發(fā)交通擁堵、生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境問題等。

在解決交通擁堵問題上，北京市將堅(jiān)持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)使軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到900公里以上，中心城綠色出行比例達(dá)到75%?！皡^(qū)區(qū)通軌道”的龐大運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，將使遠(yuǎn)郊區(qū)的居民也能享受到軌道交通這樣便捷的公共服務(wù)。

預(yù)計(jì)到2020年以后，中心城區(qū)90%以上的居民步行750米，就能到達(dá)軌道交通站點(diǎn)。

而在改善生態(tài)環(huán)境問題上，盧彥表示，北京市將主要打好空氣質(zhì)量、水環(huán)境和垃圾治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！氨热缢h(huán)境治理，我們進(jìn)行了全過程監(jiān)控，就是在各區(qū)河流入界、出界處劃定斷面，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)行跨界斷面考核，更加公正客觀地明確水污染的屬地責(zé)任，確保最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處?！彼f。

人口過多帶來的社會(huì)功能不平衡問題，也會(huì)在未來5年中得到緩解。針對(duì)目前孩子上幼兒園、上學(xué)可能存在的問題，北京將繼續(xù)加快推進(jìn)新城地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，以名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等多種形式以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)教育資源均衡配置。在重點(diǎn)階段上，將實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，通過新增改擴(kuò)建、小區(qū)配套、以租代建等方式，增加幼兒園學(xué)位15萬個(gè)，滿足一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子帶來的學(xué)前教育需求。

而針對(duì)老齡化問題，北京市將完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，讓老年人享受到更加優(yōu)質(zhì)便捷的健康服務(wù)。（記者 耿諾）