國務院新聞辦公室于2016年4月29日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請教育部部長助理陳舜和水利部副部長田學斌介紹《加快中西部教育發(fā)展行動計劃（2016-2020）》和《農(nóng)田水利條例（草案）》的有關情況，并答記者問。

[水利部副部長田學斌田學斌]:2016年4月27日，國務院常務會議審議通過了《農(nóng)田水利條例》，該《條例》的制定為促進農(nóng)田水利事業(yè)步入法治軌道，從根本上扭轉農(nóng)田水利建設明顯滯后的局面，必將發(fā)揮重要的保障作用。下面我就《條例》制定情況作以簡要的介紹。

我國農(nóng)田水利歷史悠久，都江堰、鄭國渠等工程著稱于世、澤被子孫。新中國成立后，黨和政府領導人民大興農(nóng)田水利。到2014年底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，農(nóng)田有效灌溉面積由新中國成立之初的2.39億畝增加到9.68億畝，全國糧食產(chǎn)量由新中國成立之初的1132億公斤增加到6071億公斤。在占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田上，生產(chǎn)了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物，農(nóng)田水利對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

我國黨和政府歷來高度重視農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利。由于歷史原因，我國農(nóng)田水利欠賬較多，當前和今后一個時期，農(nóng)田水利建設任務十分繁重。要真正把農(nóng)田水利建設搞上去，就必須花大氣力補齊短板。既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”的建設，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。但目前農(nóng)田水利建設的組織發(fā)動、建設投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運行維護、用水管理等制度還不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農(nóng)田水利建設長效機制的形成。因此，全面總結多年來農(nóng)田水利實踐和地方立法經(jīng)驗，制定《農(nóng)田水利條例》，建立健全農(nóng)田水利基本制度和長效機制，為農(nóng)田水利發(fā)展提供法治保障，是十分必要和緊迫的。

《農(nóng)田水利條例》的主要內容，一是明確了農(nóng)田水利工作的基本原則。規(guī)定發(fā)展農(nóng)田水利堅持政府主導、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重；二是建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度。規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見；三是強化了農(nóng)田水利工程建設管理。規(guī)定縣級人民政府應當統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程建設，工程建設單位應當對工程質量負責，強化有關部門和基層組織對工程質量的監(jiān)督；四是完善了農(nóng)田水利工程運行維護機制。區(qū)分不同情況規(guī)定了工程運行維護主體和維護責任，建立了運行維護經(jīng)費合理負擔機制，規(guī)定占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設施應當予以補償；五是規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理。規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，合理確定水價，加強水質監(jiān)測、控制農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵推廣應用節(jié)水灌溉技術和措施；六是規(guī)定了保障扶持措施。規(guī)定農(nóng)田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結合的方式，鼓勵社會力量投資建設農(nóng)田水利工程，國家從金融信貸、基層水利服務體系建設、技能培訓等方面對農(nóng)田水利發(fā)展給予扶持。此外，還針對有關違法行為設定了嚴格的法律責任。

下一步，水利部將會同有關部門完善配套措施，抓好《農(nóng)田水利條例》的貫徹實施。