近年來，我國經濟可持續(xù)增長所依賴的主要生產要素低成本優(yōu)勢以及制造業(yè)部門的出口競爭優(yōu)勢，正在發(fā)生著根本性的變化，其中，以制造業(yè)為主的實體經濟部門在生產經營活動中來源于稅費、人工、土地、融資、能源、物流和匯率等方面的生產成本高企，使得我國以比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢為主的“出口導向型”和“投資拉動型”的粗放型發(fā)展模式難以為繼。面對這樣的形勢，去年中央經濟工作會議把“降成本”作為今年供給側結構性改革的五大任務之一，提出要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，并就降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等六方面作出部署。這既是對未來一個時期構建我國經濟發(fā)展新體制的重要部署，也是推進供給側結構性改革、提高企業(yè)供給能力的重要舉措，對降低企業(yè)成本、提高企業(yè)競爭力具有重要意義。

降低企業(yè)成本、提高供給能力是供給側改革的應有之義。近年來，黨和政府在降低企業(yè)成本上下了很大功夫，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但由于種種原因，實體企業(yè)成本高企的問題仍十分突出。當前，中國以制造業(yè)為主的實體經濟部門所面臨的“高成本”集中體現(xiàn)在，壟斷形成的較高資源型產品或原材料價格、稅費形成的較高的財稅成本、金融市場問題形成的較高的財務成本以及社會保險體系引發(fā)的企業(yè)較高的人力資源成本等。有專家指出，高成本導致企業(yè)特別是實體經濟企業(yè)的盈利能力被削弱，成為供給側的硬傷。中央部署降低成本行動，不僅是推動經濟行穩(wěn)致遠的迫切需要，更是幫助企業(yè)擺脫當前困境、保持競爭優(yōu)勢的需要，乃振興實體經濟的關鍵之舉。

值得關注的是，幫助企業(yè)降低成本已經在行動。今年1月1日起，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低約3分錢，降價金額重點用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展。這將為相關用電企業(yè)減負200多億元，對于減輕中小微企業(yè)負擔尤其明顯。此外，在降低物流成本上，一些地方政府通過回購將部分高速公路免費提上了日程。但僅有這些還遠遠不夠。當前和今后一個時期，降低實體經濟企業(yè)成本，要用“組合拳”，打出實招，真正為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

其一，進一步簡政放權，切實降低制度性交易成本。這些年來，各地區(qū)各部門不斷推進簡政放權、取消和下放行政審批事項，每年可減輕企業(yè)負擔近千億元，但是一些不必要的行政審批仍制約著市場活力?？梢哉f，簡政放權仍存在較大的空間。在當前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，要充分激發(fā)企業(yè)活力，更應進一步轉變政府職能、簡政放權、降低審批成本，尤其是一些“含金量”比較高的審批事項，須進一步清理規(guī)范中介服務，以改革降低各種不合理的制度性交易成本，從而為企業(yè)營造更寬松的市場環(huán)境。

其二，推進稅收改革，切實降低企業(yè)稅費負擔。稅費的目的實質是從社會經濟中拿出一部分資源來用于維護社會經濟運行，其目的是要讓社會經濟運行更加順暢。但是現(xiàn)在看來，這些收費有些是不合理的，既未提高社會經濟運行的效率，還給企業(yè)增加了不必要的負擔。

短期來看，可采取的積極措施包括：一是通過稅收制度改革實現(xiàn)減稅，盡快將“營改增”推廣和落實到建筑業(yè)、房地產、金融業(yè)、生活服務業(yè)等領域；二是推進稅制結構改革和稅率優(yōu)化；三是出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施精準降稅措施，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)等的減稅力度。特別是要針對“三農”以及小微企業(yè)，進一步擴大稅收優(yōu)惠政策面。落實小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策；四是針對某些地方清理各種不合理收費的動力不足問題等，要加大督察清理力度以及合理的制度設計?？傊?，要通過正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，實現(xiàn)放水養(yǎng)魚，實現(xiàn)社會經濟運行效率的提高。

其三，推進能源價格形成體制的市場化改革，降低企業(yè)能源成本負擔。在這一過程中，要落實當前制定的能源價格機制改革方案，進一步理順能源產品價格關系，使得我國汽油、電力等能源價格切實反映市場供求的變化。加快在躉售電價、留存電量價格、天然氣直供、天然氣經營企業(yè)成本監(jiān)審等方面的體制改革步伐，促進企業(yè)能源成本的降低。

其四，推進金融體制改革，降低企業(yè)的財務成本。融資難、融資貴是實體企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙。解決這個問題，需要相關部門采取切實舉措，既要規(guī)范虛擬經濟，減少融資的中間環(huán)節(jié)，建立有序競爭的金融競爭市場，還要完善股票、債券等多層次資本市場，豐富直接融資工具，以此降低企業(yè)財務成本，使實體經濟得利。（張杰 作者單位：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）