維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益
--聚焦公共文化服務(wù)保障法草案七亮點(diǎn)

新華社北京4月25日電(記者 周瑋 史競男) 一年前曾向社會公開征求意見的公共文化服務(wù)保障法草案，25日首次提請全國人大常委會審議。這意味著人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求有望實(shí)現(xiàn)從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的跨越；公共文化服務(wù)有望實(shí)現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機(jī)狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)

提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能。草案明確，堅(jiān)持政府主導(dǎo)并規(guī)定政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。

“公共文化是由政府主導(dǎo)、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、滿足人民群眾文化需求，有助于提升國家軟實(shí)力的各種公益性文化?！眹夜参幕?wù)體系建設(shè)專家委員會委員、中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長范周說，“它是一國基本意識形態(tài)的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展有著基礎(chǔ)性影響?！?/p>

草案規(guī)定了國家、地方人民政府提供公共文化服務(wù)的具體責(zé)任，如規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播、因地制宜提供流動文化服務(wù)、加強(qiáng)面向在校學(xué)生的公共文化服務(wù)；國家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給等。

國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前還有不少地區(qū)公共文化設(shè)施、資源、隊(duì)伍、資金缺口較大，部分地區(qū)仍存在等靠要思想。“這就迫切需要進(jìn)一步依法落實(shí)政府公共文化服務(wù)的保障、提供、改進(jìn)責(zé)任，加強(qiáng)對不作為、亂作為以及各種違法行為的責(zé)任追究?！彼f。

定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、建制度

草案規(guī)定國務(wù)院制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各地?fù)?jù)此制定本行政區(qū)域的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

“這與去年出臺的關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見及國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相一致。”范周說，意見、標(biāo)準(zhǔn)與草案是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措，體現(xiàn)了“國家標(biāo)準(zhǔn)兜底線，地方標(biāo)準(zhǔn)促特色”的分級保障思路。

草案還建立了公共文化服務(wù)公示制度和目錄提供制度、公共文化設(shè)施免費(fèi)或者優(yōu)惠開放制度、公益性文化單位提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)制度等。

目前，我國已實(shí)行公共圖書館、文化館（站）、博物館等免費(fèi)開放。據(jù)此草案，被列入“公共文化設(shè)施”的科技館、紀(jì)念館、體育場、青少年宮和婦女兒童活動中心等公共文化設(shè)施也將免費(fèi)或優(yōu)惠開放。

提高服務(wù)效能打出“組合拳”

服務(wù)效能不高是我國公共文化服務(wù)存在的突出問題。有的放矢、對癥下藥，草案打出“組合拳”。

--草案將“提高公共文化服務(wù)效能”作為“加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”的重要原則寫入總則。

--為有效解決目前基層文化設(shè)施建設(shè)存在的“散、亂”問題，草案規(guī)定：地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，可以采用新建、改建、擴(kuò)建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，推動基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運(yùn)行。

巫志南說，這一規(guī)定充分體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會關(guān)于“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”的精神，目前浙江農(nóng)村文化禮堂、安徽農(nóng)民文化樂園、廣西村級公共文化中心、山東農(nóng)村文化大院已率先形成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

--針對目前一些地方公共文化設(shè)施存在的“重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”現(xiàn)象，草案規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度，管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果改進(jìn)工作、提高服務(wù)質(zhì)量。

“要讓服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)跨越式提升，就要把體現(xiàn)服務(wù)效能的核心指標(biāo)放在評價激勵機(jī)制的突出位置上，建立以效能為導(dǎo)向的評價激勵機(jī)制?！狈吨苷f。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障避免“拍腦袋”決策

草案規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)公共文化服務(wù)所需資金。

巫志南說，形成明確“事權(quán)”、落實(shí)“支出責(zé)任”、與“預(yù)算”掛鉤的“三要素”投入格局，可避免“拍腦袋”決策、盲目立項(xiàng)增加投入的弊端，也可避免“錢在上面、事在下面”、中間環(huán)節(jié)和渠道造成資源耗損的矛盾。

草案還提出，國家應(yīng)當(dāng)拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道。范周說：“公共財(cái)政可以主要用以保障標(biāo)準(zhǔn)的基本公共文化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)之外的個性化、優(yōu)質(zhì)化的公共文化服務(wù)則主要通過市場機(jī)制解決?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村地區(qū)和特殊群體

促進(jìn)落后地區(qū)和人群的公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是落實(shí)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)扶貧。對此，草案規(guī)定對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)給予扶持，對未成年人、老年人、殘疾人、流動人口等群體的特殊需求提供公共文化服務(wù)。

巫志南舉例說，浙江衢州采取流動服務(wù)方式以城帶鄉(xiāng)充實(shí)農(nóng)村文化服務(wù)，內(nèi)蒙古包頭運(yùn)用小型數(shù)字文化服務(wù)一體機(jī)為草原牧民提供豐富的文化資源，浙江嘉興建立起以基層為重點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館、文化館總分館服務(wù)體系，這些探索可為破解公共文化發(fā)展不均衡問題提供有益借鑒。

大數(shù)據(jù)技術(shù)將應(yīng)用于需求識別、精準(zhǔn)服務(wù)

草案明確，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。國家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)。

范周認(rèn)為，公共文化信息資源庫的建立，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)技術(shù)也將應(yīng)用于公共文化服務(wù)，尤其是對人民群眾的需求識別、精準(zhǔn)服務(wù)等，將帶來公共文化服務(wù)資源匯聚方式、行為模型構(gòu)建以及智能分析、決策支持一系列重要變化。

稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等激勵社會力量參與

在范周看來，我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展動力不足，主要表現(xiàn)在三方面：全社會公共文化服務(wù)資源尚未有效整合；吸引和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的政策動力、激勵機(jī)制尚不健全；社會力量參與公共文化服務(wù)的方式、途徑有限。

對此，草案明確，鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務(wù)，并對國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織出資興建、捐建公共文化設(shè)施，參與公共文化設(shè)施運(yùn)營和管理，參與提供公共文化產(chǎn)品等做了具體規(guī)定，提出對社會資源進(jìn)行整合，強(qiáng)調(diào)了推動公共文化設(shè)施運(yùn)營和管理的社會化。

在激勵機(jī)制方面，草案提出對在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織給予表彰與獎勵。同時，公民、法人和其他組織通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，捐贈財(cái)產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。