國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2016年4月22日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修、北京市副市長(zhǎng)隋振江、深圳市副市長(zhǎng)陳彪介紹建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的有關(guān)情況，請(qǐng)商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明和部長(zhǎng)助理張?bào)K介紹促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

[中國(guó)新聞社記者]請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委林主任，我們注意到，近期美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布了一份全球創(chuàng)業(yè)年度報(bào)告顯示，在政府政策對(duì)創(chuàng)業(yè)影響的排名中，中國(guó)位列62個(gè)監(jiān)測(cè)國(guó)家的第3位，請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委有何評(píng)價(jià)？今年政府還將采取哪些舉措？

[國(guó)家發(fā)展改革委副主任 林念修]我們也確實(shí)注意到美國(guó)全球創(chuàng)業(yè)監(jiān)測(cè)發(fā)布的全球創(chuàng)業(yè)年度報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，我認(rèn)為，國(guó)外機(jī)構(gòu)這個(gè)評(píng)價(jià)應(yīng)該說(shuō)是客觀的，這也是對(duì)我國(guó)政府推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的一個(gè)認(rèn)可。我記得去年，也是在這里，一次記者吹風(fēng)會(huì)上我談到，中國(guó)進(jìn)入了“創(chuàng)時(shí)代”，就是說(shuō)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的主題。我想，國(guó)外機(jī)構(gòu)這個(gè)評(píng)價(jià)，也對(duì)這個(gè)結(jié)論和判斷是個(gè)印證。

我們有個(gè)共同的、明顯的感覺，這兩年中國(guó)政府高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，大家可以看到，去年、今年的政府工作報(bào)告，都把雙創(chuàng)工作放在一個(gè)非常重要的位置，這兩年確實(shí)中央和國(guó)務(wù)院也加強(qiáng)了雙創(chuàng)工作的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布了一系列重要文件。我們初步做了統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，為推動(dòng)雙創(chuàng)工作，中央國(guó)務(wù)院層面發(fā)的文件大概有20多個(gè)，應(yīng)該說(shuō)文件數(shù)量之多、文件密集度之高是前所未有的。

地方各級(jí)政府這兩年也圍繞著雙創(chuàng)工作落實(shí)出臺(tái)了一系列的舉措，剛才北京市隋市長(zhǎng)、深圳市的陳市長(zhǎng)都做了簡(jiǎn)單介紹，這對(duì)推動(dòng)雙創(chuàng)工作落地至關(guān)重要。同時(shí)我們也感覺到，目前全社會(huì)各類群體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性是空前高漲，出現(xiàn)這樣一個(gè)局面和結(jié)果，應(yīng)該說(shuō)是社會(huì)各界也包括在座媒體界的各位朋友共同努力的結(jié)果。所以我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，向各位記者朋友一直以來(lái)對(duì)于我們雙創(chuàng)工作的關(guān)心和支持表示感謝，我確實(shí)認(rèn)為，你們的工作對(duì)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍是功不可沒的。

所以我在想，這兩年通過(guò)中央的一系列政策推動(dòng)和各地的狠抓落實(shí)，我們的雙創(chuàng)工作確實(shí)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)發(fā)揮了重要作用，我們概括了一下，大概有五個(gè)方面的工作效果：

第一，雙創(chuàng)理念深入人心，創(chuàng)客群體持續(xù)壯大。隨著各項(xiàng)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策出臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)全面激發(fā)了科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工包括留學(xué)歸國(guó)人員以及大學(xué)生各類人群的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，所以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念非常深入人心。我們做了一個(gè)抽樣調(diào)查，2015年科技人員創(chuàng)業(yè)意愿超過(guò)50%，這個(gè)數(shù)字比2013年提高了近一倍。特別是一批企業(yè)、高校和科研單位這兩年都在積極投身雙創(chuàng)活動(dòng)，這個(gè)大家看得很清楚，感受也很明顯。

第二，市場(chǎng)主體迅猛增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。從總量上看，2015年全國(guó)新登記市場(chǎng)主體超過(guò)了1400萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)了14%以上。今年一季度，全國(guó)新登記的市場(chǎng)主體301.1萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)了10.7%，可以看到創(chuàng)業(yè)主體迅猛增長(zhǎng)。從結(jié)構(gòu)上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新創(chuàng)辦企業(yè)呈現(xiàn)不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量也在不斷提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)也在大量增長(zhǎng)，這個(gè)勢(shì)頭非常好。

第三，創(chuàng)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，成為社會(huì)投資的新熱點(diǎn)。在政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資可以說(shuō)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，到去年年底，全國(guó)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)總量接近3000家，管理的資本量超過(guò)了1萬(wàn)億元，這是什么概念呢？就是說(shuō)中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大創(chuàng)業(yè)投資集聚地了。

第四，雙創(chuàng)政策體系初步構(gòu)建，雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。剛才兩位市領(lǐng)導(dǎo)都談到雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境，這個(gè)非常重要，商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打開大門、降低了門檻。2015年10月1日開始，我們實(shí)行了“一照一碼”政策，2015年10月以后，新設(shè)立的企業(yè)完成全部注冊(cè)時(shí)間從改革前的平均26天縮短到了3天，這樣是很大的政策舉措。特別是我們實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，去年全國(guó)減免小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)3500多億元。雙創(chuàng)支撐平臺(tái)也在迅速發(fā)展，截至到去年底，全國(guó)共有各類眾創(chuàng)空間2300家，全國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過(guò)2500家，可以看到，雙創(chuàng)生態(tài)優(yōu)化的結(jié)果帶來(lái)了大量的雙創(chuàng)平臺(tái)和雙創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)品。

第五，雙創(chuàng)創(chuàng)造了大量的新機(jī)會(huì)，帶動(dòng)就業(yè)效果顯著。雙創(chuàng)帶來(lái)的就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，大大抵消了因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速下降對(duì)就業(yè)帶來(lái)的影響?？偫硪仓v過(guò)這個(gè)事，我們有關(guān)機(jī)構(gòu)做了一個(gè)測(cè)算，去年全年新設(shè)市場(chǎng)主體吸納就業(yè)人員超過(guò)2000萬(wàn)人，這么大規(guī)模的就業(yè)，更多是靠大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)向新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。我剛才也講了這一點(diǎn)，這個(gè)也很重要。

如果說(shuō)去年我們的雙創(chuàng)工作實(shí)現(xiàn)了“起好步”，那么今年我們將重點(diǎn)配套推進(jìn)“五個(gè)一”，通過(guò)“五個(gè)一”的實(shí)施，推動(dòng)雙創(chuàng)的熱情燃起來(lái)、政策落下來(lái)，典型樹起來(lái)，創(chuàng)業(yè)實(shí)起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)跑起來(lái)。這“五個(gè)一”包括：一是突破一些政策難點(diǎn)，探索突破一些體制機(jī)制障礙，包括推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，還有一些其他的舉措，包括健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)和電商等領(lǐng)域的執(zhí)法維權(quán)機(jī)制，大家比較關(guān)心雙創(chuàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)很重要，我們特別鼓勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也強(qiáng)調(diào)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)解決科技人員的離崗創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，逐步完善國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。二是打造一批示范基地。三是支持一批雙創(chuàng)平臺(tái)。發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府引導(dǎo)基金的作用，這三支基金對(duì)雙創(chuàng)應(yīng)該說(shuō)是非常有用的，構(gòu)建眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌等雙創(chuàng)支撐平臺(tái)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，培育若干互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。四是匯聚一批創(chuàng)業(yè)人才。解決不同人群的創(chuàng)業(yè)障礙，釋放人才活力。深入推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，研究制定外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例等政策，吸引更多人才投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。五是強(qiáng)化一系列宣傳活動(dòng)，繼續(xù)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注雙創(chuàng)、理解雙創(chuàng)、支持雙創(chuàng)的輿論氛圍，這一點(diǎn)我們?cè)谧拿襟w朋友任務(wù)很艱巨。近期我們準(zhǔn)備馬上發(fā)布2015年中國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告，也就是雙創(chuàng)白皮書，我建議大家好好看看，這本書的內(nèi)容很豐富，資料也很詳細(xì)，含金量也比較高。國(guó)家發(fā)改委門戶網(wǎng)站已經(jīng)建立了雙創(chuàng)政策信息服務(wù)平臺(tái)，我們還將進(jìn)一步完善相關(guān)功能。今年，發(fā)改委還配合有關(guān)部門以及各地辦好2016年全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周，我們也希望記者朋友們能夠持續(xù)關(guān)注今年雙創(chuàng)周的系列活動(dòng)，我們準(zhǔn)備5月份開始預(yù)熱了，我們一起努力，把雙創(chuàng)氛圍推向高潮。