國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2016年4月22日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修、北京市副市長(zhǎng)隋振江、深圳市副市長(zhǎng)陳彪介紹建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的有關(guān)情況，請(qǐng)商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明和部長(zhǎng)助理張?bào)K介紹促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

[中央電視臺(tái)新聞中心記者]現(xiàn)在雙創(chuàng)在全國(guó)正如火如荼地開(kāi)展，這時(shí)候提出建設(shè)雙創(chuàng)示范基地主要基于哪些考慮？實(shí)施方案跟其他的試點(diǎn)示范方案有什么不同？錢(qián)部長(zhǎng)，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)非?；馃幔芊裾?qǐng)您介紹一下中關(guān)村在雙創(chuàng)方面的情況和特點(diǎn)。而且中關(guān)村作為全國(guó)首批雙創(chuàng)示范基地，您打算如何開(kāi)展示范基地的建設(shè)工作？

[國(guó)家發(fā)展改革委副主任 林念修]建設(shè)雙創(chuàng)示范基地是今年政府工作報(bào)告確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，我剛才在開(kāi)場(chǎng)白中已經(jīng)講了這一點(diǎn)。主要目的還是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性，來(lái)解決雙創(chuàng)發(fā)展中遇到的一些障礙和問(wèn)題，引導(dǎo)全社會(huì)形成推進(jìn)雙創(chuàng)的“大合唱”和“接力跑”。主要意義，我從有利于三個(gè)推動(dòng)的角度來(lái)闡釋一下。第一，營(yíng)造良好的雙創(chuàng)發(fā)展微生態(tài)，有利于推動(dòng)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的雙創(chuàng)大環(huán)境。我們選擇一批雙創(chuàng)示范基地來(lái)集中發(fā)力，在這個(gè)基地里，我們通過(guò)進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的力度，放開(kāi)市場(chǎng)，放活主體，有利于消除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的束縛和障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。我們想在這個(gè)示范基地，率先營(yíng)造良好的雙創(chuàng)發(fā)展的微生態(tài)，所謂微生態(tài)就是小氣候。通過(guò)這些示范基地的示范作用，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)更多地區(qū)、更多高校和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)培育創(chuàng)新的文化，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行動(dòng)習(xí)慣，從而形成良好的雙創(chuàng)發(fā)展的大環(huán)境。

第二，完善多層次的雙創(chuàng)支撐體系，有利于推動(dòng)個(gè)體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放。雙創(chuàng)除了精英創(chuàng)業(yè)以外，我們還強(qiáng)調(diào)草根創(chuàng)業(yè)。雙創(chuàng)示范基地從各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人群、各具特色的創(chuàng)業(yè)需求出發(fā)，有針對(duì)性地提出政策措施和示范任務(wù)。比如說(shuō)我們通過(guò)完善基層創(chuàng)業(yè)的支撐服務(wù)，來(lái)解除創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。再比如說(shuō)通過(guò)健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，來(lái)推動(dòng)社會(huì)人才能夠順暢地流動(dòng)。還有通過(guò)增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的機(jī)會(huì)。通過(guò)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，來(lái)提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力等等，這些都是具體的舉措。我們想通過(guò)這些舉措，來(lái)激發(fā)科技人員、企業(yè)職工和社會(huì)創(chuàng)客等各類(lèi)主體的潛能，讓更多的人敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)。

第三，通過(guò)促進(jìn)雙創(chuàng)資源集聚和開(kāi)放共享，有利于推動(dòng)培育形成新興產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)，著力加強(qiáng)政策協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源集聚和開(kāi)放共享，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這個(gè)資源集聚和開(kāi)放共享非常重要，現(xiàn)在的資源是分散的、碎片化的，一方面把它集聚起來(lái)，同時(shí)一些好的資源能夠開(kāi)放，能夠共享，這樣來(lái)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體充分利用雙創(chuàng)平臺(tái)資源，開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓新市場(chǎng)，加快推動(dòng)創(chuàng)新性企業(yè)成長(zhǎng)壯大，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)施意見(jiàn)和其他的試點(diǎn)方案相比，更多的體現(xiàn)在它的可操作、能落地上。三個(gè)特點(diǎn)：

一是突出分類(lèi)施策，避免“大水漫灌”，我們聚焦“精準(zhǔn)滴灌”，在空間布局上，我們考慮了東部、中部、西部和東北不同地區(qū)的特點(diǎn)，選擇了一批有代表性的示范基地。在示范內(nèi)容上，我們提出了三類(lèi)基地，就是剛才說(shuō)的區(qū)域示范基地、高校和科研院所示范基地、企業(yè)示范基地，并且從這三類(lèi)基地里分別明確各自的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)行定向精準(zhǔn)實(shí)施。不同的類(lèi)型有不同的特點(diǎn)，不同的類(lèi)型有不同的要求，在不同方面進(jìn)行示范，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，這也非常必要。

二是突出問(wèn)題導(dǎo)向，避免“閉門(mén)造車(chē)”，做到“有的放矢”。要堅(jiān)持從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也是通過(guò)實(shí)踐來(lái)解決問(wèn)題，解決政策落地的“最后一公里”?，F(xiàn)在大家普遍反映，政策不少了，但是政策落地的“最后一公里”還存在一些問(wèn)題，所以這個(gè)政策在“最后一公里”發(fā)力。我們強(qiáng)調(diào)，既需要自上而下強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，建立完善傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)自下而上，從基層探索切合實(shí)際的解決辦法，縮短政策傳導(dǎo)的流程。在這個(gè)過(guò)程中，我們也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)，對(duì)基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我們要注意及時(shí)總結(jié)、及時(shí)梳理，及時(shí)在全國(guó)推廣示范。對(duì)一些共性層面的問(wèn)題，我們還想從基層實(shí)踐中來(lái)提出有效的政策措施建議，基層提解決辦法和思路，國(guó)家層面推動(dòng)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決這些問(wèn)題，打通政策傳導(dǎo)的管道。

三是突出綜合銜接，避免“各自為政”，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧”，這也是這次政策的主要出發(fā)點(diǎn)。大家知道，這兩年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)結(jié)合職能，在創(chuàng)新能力建設(shè)、發(fā)展眾創(chuàng)攻堅(jiān)、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)人才流動(dòng)和保障就業(yè)方面做了大量工作，實(shí)施意見(jiàn)突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接、協(xié)同發(fā)力，防止政策的碎片化。把各部門(mén)工作整合起來(lái)，通過(guò)雙創(chuàng)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，有機(jī)銜接已有的各類(lèi)試點(diǎn)、示范工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中央政府部門(mén)、地方政府、企業(yè)、高校以及創(chuàng)業(yè)者的積極性，打通創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)大的政策合力，從而營(yíng)造雙創(chuàng)綜合性的政策體系，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作推向深入。