國務(wù)院新聞辦公室定于2016年4月22日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展改革委副主任林念修、北京市副市長隋振江、深圳市副市長陳彪介紹建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的有關(guān)情況，請商務(wù)部副部長錢克明和部長助理張驥介紹促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施的有關(guān)情況，并答記者問。

[國家發(fā)展改革委副主任 林念修]各位記者朋友，大家上午好。非常高興能夠參加今天的例行吹風(fēng)會。大家知道，4月20日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了關(guān)于建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的實施意見這個文件，這是對推動雙創(chuàng)工作非常重要的一個文件，我想利用這個機會，從三個方面向各位做一個簡要的介紹。

一、實施意見編制過程

李克強總理強調(diào)指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，要有針對性地解決政策落地問題，抓好示范基地和平臺建設(shè)等重點工作，同時，注重引導(dǎo)建立支持雙創(chuàng)的市場化機制，著力培育全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，把雙創(chuàng)融入到各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，最大限度地激發(fā)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。今年《政府工作報告》明確提出，要建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地。按照克強總理指示和國務(wù)院工作部署，國家發(fā)展改革委教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國資委和中國科協(xié)等8個部門共同研究起草了關(guān)于建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的實施意見。

在編制實施意見過程中，我們力求做到“三個堅持”：

一是堅持問題導(dǎo)向，分類梳理需求。雙創(chuàng)已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，要最大限度激發(fā)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，必須切實解決影響雙創(chuàng)發(fā)展的瓶頸制約。在編制實施意見過程中，我們針對社會各類不同群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點，結(jié)合政府、企業(yè)、高校等推進(jìn)雙創(chuàng)面臨的“痛點”和“難點”，深入剖析，特別是結(jié)合雙創(chuàng)典型案例進(jìn)行剖析，系統(tǒng)梳理各方面的政策需求，并以此為出發(fā)點設(shè)計工作方案。

二是堅持集思廣益，開門起草實施意見。文件起草組深入中關(guān)村、深圳等創(chuàng)客集聚區(qū)，先后召開創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜易剷?，充分聽取社會各方面特別是創(chuàng)客的意見。我們也先后組織北京、上海、深圳等十幾個省市，還有清華大學(xué)、海爾集團(tuán)等單位和企業(yè)開展研究。各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體積極參與實施意見編制工作。全過程都體現(xiàn)開門起草文件的精神。

三是堅持務(wù)求實效，同步謀劃落實。為盡快啟動雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，在編制實施意見同時，又會同教育部、科技部、工信部、國資委等相關(guān)部門研究提出了首批示范基地布局建議。與此同時，部分示范基地同步編制了具體建設(shè)方案，目前已具備比較好的基礎(chǔ)，也具備了實施條件。

二、實施意見主要內(nèi)容

實施意見明確了示范基地的建設(shè)目標(biāo)、具體任務(wù)和相關(guān)工作安排，強調(diào)并鼓勵示范基地結(jié)合自身特點，進(jìn)一步集聚高校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺、金融和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等各類資源，大膽探索，積極行動，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，推動雙創(chuàng)向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。主要內(nèi)容可以概括為“四、三、二”：

“四”，就是要實現(xiàn)“四個一批”的目標(biāo)。即：建設(shè)一批高水平、有特色的雙創(chuàng)示范基地，培育一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批制約雙創(chuàng)發(fā)展的政策瓶頸，在全國推廣一批雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。圍繞上述目標(biāo)，實施意見提出要全面落實雙創(chuàng)各項政策措施，以雙創(chuàng)支撐平臺為重點，加強頂層設(shè)計，建立完善符合我國國情的雙創(chuàng)扶持體系，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

“三”，也就是提出了三類示范布局。在充分考慮各部門、各地方現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，結(jié)合東、中、西部和東北地區(qū)區(qū)域特點的基礎(chǔ)上，實施意見提出了區(qū)域類、高校和科研院所類、企業(yè)類三種類型的雙創(chuàng)示范基地，并明確了各自示范任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。

“二”，也就是要發(fā)揮兩個積極性。建設(shè)雙創(chuàng)示范基地涉及內(nèi)容廣、范圍大、建設(shè)任務(wù)重，實施意見特別強調(diào)要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。從中央政府層面，國家發(fā)改委等相關(guān)部門著重加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，強化政策支持，推動解決重大問題，做好監(jiān)督評估；從地方政府層面，要著重完善組織體系，做好服務(wù)保障，創(chuàng)新體制機制，落實好示范基地建設(shè)各項任務(wù)。當(dāng)然在這個過程中，我們還要注意充分發(fā)揮市場機制的作用，這也非常重要。

三、示范基地建設(shè)的工作考慮

下一步推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)準(zhǔn)備分“三步走”。

一是啟動階段。按照國務(wù)院審定的實施意見，近期首批示范基地將結(jié)合各自特點和實際，進(jìn)一步明確示范內(nèi)容和目標(biāo)，提出時間表路線圖，抓緊細(xì)化完善具體工作方案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

二是建設(shè)階段。今年上半年國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門組織對示范基地工作方案進(jìn)行論證和審核，建立評估機制和通報制度。各示范基地將按照確定的工作方案全面推進(jìn)建設(shè)工作，上半年這項工作要全面鋪開。

三是推廣階段。明年年初，國家發(fā)改委將會同相關(guān)部門組織對示范基地建設(shè)開展督促檢查和第三方評估。對于成熟的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣示范。接下來，我們還將逐步擴(kuò)大示范基地的范圍，充分匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)推向深入。