新華社北京4月22日電(記者 徐博)人力資源和社會保障新聞發(fā)言人李忠在22日召開的新聞發(fā)布會上說，2016年一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)318萬人，完成了全年任務的32%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定凸顯了一個良好的開局，這在經(jīng)濟下行壓力加大、去產(chǎn)能進入實質(zhì)階段的大背景下實屬不易。

開局良好 形勢穩(wěn)定

李忠說，一季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，同比和環(huán)比都下降了0.01個百分點；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)126萬人，困難人員實現(xiàn)就業(yè)38萬人，均與去年同期基本持平；高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定。

在農(nóng)民工方面，據(jù)人社部對十個省500個村就業(yè)監(jiān)測情況顯示，一季度外出務工的農(nóng)民工數(shù)量增加了2.9%。

再從供求對比看，據(jù)人社部對100個城市公共就業(yè)服務機構市場供求的情況來看，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.07（1個求職人員對應1.07個招聘崗位），市場需求略大于供給。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動與社會保障系主任李長安教授說，無論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是國際通行的調(diào)查失業(yè)率，相較于其他國家，中國的失業(yè)率指標都不太高。比如號稱“充分就業(yè)”的美國，失業(yè)率目前也在5%以上，歐洲有的國家失業(yè)率超過10%。

“2016年，在經(jīng)濟下行壓力加大、結構調(diào)整加快的背景下，就業(yè)開局良好來之不易?！崩铋L安說。

亮點頻現(xiàn) 基礎牢靠

“一季度就業(yè)形勢總體平穩(wěn)受益于經(jīng)濟發(fā)展還處在合理區(qū)間——一季度ＧＤＰ增長了6.7%。”李忠說。

國家的各項政策，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策對就業(yè)有著不可忽視的貢獻，也是就業(yè)工作中的亮點。人社部勞動科學研究所所長鄭東亮說，創(chuàng)業(yè)對于就業(yè)的拉動作用很強，平均每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)或者項目的從業(yè)人員為8.44人。

從前期的網(wǎng)店到如今各種形態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+”，從大學生回鄉(xiāng)開辦養(yǎng)豬場到理發(fā)師開辦連鎖家政服務公司，各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。勞科所發(fā)布的《中國青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀報告》顯示，44.5%的創(chuàng)業(yè)項目處于盈利狀態(tài)，42.1%的項目盈虧平衡，對就業(yè)拉動明顯。

同時，我國積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進商事制度改革，釋放社會活力，2015年平均每天新注冊企業(yè)都在1萬戶以上。創(chuàng)業(yè)對就業(yè)有倍增的效應，改革紅利的釋放也大大促進了就業(yè)。

鄭東亮認為，就業(yè)保持穩(wěn)定也得益于“基礎牢靠”——2006年我國ＧＤＰ增長10.7%，當年ＧＤＰ增量為3萬多億元，而2015年我國ＧＤＰ增長6.9%，當年的ＧＤＰ增量則達到了4萬多億元。

中央黨校教授周天勇指出，服務業(yè)對就業(yè)的貢獻率高出二產(chǎn)大約20%，2004年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30.6%，就業(yè)人員為2.2億多人；2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為40.6%，就業(yè)人員為3.1億人；到“十三五”末期，服務業(yè)的就業(yè)占比很可能達到50%。

壓力不小 分流就業(yè)

“經(jīng)濟下行壓力加大、結構深入調(diào)整，對就業(yè)的影響也在加深。”李忠坦言，“一方面是部分企業(yè)用人需求在下降，有些勞動者就業(yè)難度在加大；另一方面是部分地區(qū)和行業(yè)失業(yè)的風險也有所上升?！?/p>

化解過剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置。據(jù)初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人?！跋乱徊阶龊镁蜆I(yè)工作，應該說難度還是非常大的?！崩钪艺f。

“化解過剩產(chǎn)能是推進供給側結構性改革的首要任務，其中職工安置問題又是化解過剩產(chǎn)能工作中的關鍵環(huán)節(jié)?！崩钪艺f。

他說，具體的安置渠道，概括起來是四個一批：一是內(nèi)部安置一批。對需要分流的職工不是簡單推向社會，而是充分利用企業(yè)現(xiàn)有的技術、設施、場地，通過企業(yè)內(nèi)部挖潛實現(xiàn)內(nèi)部分流安置。

同時，轉(zhuǎn)崗就業(yè)一批。對確實需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)的，將其納入就業(yè)扶持體系，通過提供職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等政策扶持，幫助他們盡快找到工作崗位或自主創(chuàng)業(yè)。

“此外，內(nèi)部退養(yǎng)一批。對于年紀比較大，距離法定退休年齡不足5年，再就業(yè)確實比較困難的職工，允許他們進行內(nèi)部退養(yǎng)。”這位新聞發(fā)言人說，“如果這期間企業(yè)主體已經(jīng)消亡，可以采用社會托管、代發(fā)代繳的方式實行退養(yǎng)，等他們到了法定退休年齡時再辦退休手續(xù)。”

再有，就是公益性崗位托底安置一批。對有些職工，特別是一些大齡的職工，再就業(yè)確實比較困難的，還有一些零就業(yè)家庭，通過開發(fā)一些公益性崗位來幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。

專家認為，雖然壓力很大，“但只要經(jīng)濟增長仍在合理區(qū)間”，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬的目標就不成問題。