新華社北京４月２１日電（記者 劉羊旸）近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（２０１６－２０２０年）》，明確了“十三五”時期我國生豬生產(chǎn)發(fā)展的思路、布局和主要任務。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥２１日就規(guī)劃相關內(nèi)容進行了詳細解讀。

我國生豬產(chǎn)業(yè)處于轉型升級關鍵期

馬有祥表示，當前，我國生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，受內(nèi)外部環(huán)境變化影響，新舊矛盾交織疊加，問題越發(fā)凸顯。

——環(huán)境壓力加大。生豬養(yǎng)殖糞便污染、種養(yǎng)脫節(jié)等問題日益突出。

——資源約束趨緊。土地資源短缺成為生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重大制約，蛋白飼料原料對外依存度高。

——國際競爭加劇。與歐美發(fā)達國家相比，我國生豬養(yǎng)殖的勞動生產(chǎn)率、飼料轉化率、母豬生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)成本較高，沒有競爭優(yōu)勢，豬肉進口的壓力加大。

——疫病隱患凸顯。我國生豬疫病流行狀況復雜，防控形勢仍然嚴峻，給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來隱患。

——市場波動加深。最近一輪“豬周期”和禁養(yǎng)限養(yǎng)疊加，產(chǎn)能下調(diào)、價格波動幅度較大。

馬有祥說，發(fā)布規(guī)劃對破解制約當前生豬生產(chǎn)發(fā)展的難點問題，加快推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，逐步熨平“豬周期”，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康有序發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實針對性和長遠指導意義。

到２０２０年生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增

規(guī)劃提出，到２０２０年，生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增，豬肉保持基本自給，規(guī)模比重穩(wěn)步提高，規(guī)模場戶成為生豬養(yǎng)殖主體，生豬出欄率、母豬生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率大幅提高，生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

馬有祥說，規(guī)劃綜合考慮各地生產(chǎn)發(fā)展基礎、環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，將全國劃分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)４個區(qū)域。

適應農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的需要，重點提出了以下任務：建設現(xiàn)代生豬種業(yè)，深入實施全國生豬遺傳改良計劃，推進企業(yè)集團育種和聯(lián)合育種；提升飼料獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新型飼料添加劑，開發(fā)環(huán)保型飼料產(chǎn)品，培育獸藥產(chǎn)業(yè)集團，提升集約化發(fā)展水平；發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高規(guī)模養(yǎng)殖場自動化裝備水平、標準化生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化管理水平。

同時，推動廢棄物綜合利用，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，促進生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；加強生豬屠宰管理，以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，促進屠宰行業(yè)結構調(diào)整；構建質(zhì)量安全追溯體系；推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務；強化生豬疫病防控。

從生產(chǎn)和市場入手實現(xiàn)供求關系基本平衡

據(jù)馬有祥介紹，規(guī)劃主要從生產(chǎn)和市場兩方面入手，堅持政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)控相結合，實現(xiàn)供求關系的基本平衡。

一是提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。規(guī)模化水平提高了，保障穩(wěn)定供給的產(chǎn)業(yè)基礎就穩(wěn)固了，同時可更好地避免散養(yǎng)戶發(fā)展的盲目性，減少一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象。規(guī)劃從標準化示范創(chuàng)建、加大政策扶持等多方面支持規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

二是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過加大新型經(jīng)營主體扶持力度、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和發(fā)展農(nóng)民營銷合作組織等途徑，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高組織化程度，促進產(chǎn)銷銜接。

三是加強監(jiān)測預警。加強生豬市場、屠宰監(jiān)測和預警體系建設，強化生產(chǎn)和價格動態(tài)監(jiān)測分析，發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價格信息。加強形勢分析研判，及時發(fā)布預警信息，引導養(yǎng)殖場戶科學調(diào)整生產(chǎn)結構，穩(wěn)定市場心理預期。

四是推動擴大生豬價格保險試點，降低生豬養(yǎng)殖風險，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益。