營改增成經(jīng)濟轉型升級“助推器”
——財政部、國家稅務總局就全面推開營改增試點進展答記者問

4月12日上午，國務院新聞辦舉辦的全面推開營改增試點有關情況吹風會現(xiàn)場座無虛席。距離5月1日全面推開營改增試點期限越來越近，社會對此廣泛關注，尤其關注營改增對中國經(jīng)濟轉型升級到底會產(chǎn)生什么作用，對企業(yè)和納稅人會產(chǎn)生哪些影響。為此，財政部副部長史耀斌、國家稅務總局副局長汪康接受了媒體采訪。

記者：如何概括這次全面推開營改增試點的主要內容？

史耀斌：從2016年5月1日起，我國將全面推開營改增試點，主要內容是“雙擴”：一是將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務的全覆蓋，試點完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺。二是將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)規(guī)范的消費型增值稅制度。全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進這項改革有利于拉動經(jīng)濟增長，特別是在當前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟增加動力。

記者：這次全面推開營改增試點對我國經(jīng)濟有什么影響？

史耀斌：這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。也可以說，營改增是創(chuàng)新驅動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉型升級的強大“助推器”。同時，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務業(yè)內部和二、三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，對完善我國財稅體制有長遠意義。從當前看，這會為更多企業(yè)減輕稅負；從長遠看，必將利國利民。

記者：全面推開營改增試點的難點在哪里？

史耀斌：此次新增試點的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100萬戶左右，比前期試點的590多萬戶增加近一倍，實現(xiàn)的營業(yè)稅占原營業(yè)稅總收入的比例約80%，改革涉及面更廣。同時，這四個業(yè)態(tài)更復雜、社會關注度高，是增值稅改革的難點。因此，這次全面推開試點是啃“硬骨頭”，實施難度也更大。我們將和有關部門一起，用“工匠精神”做好全面推開營改增各項試點的準備和實施工作，密切跟蹤營改增準備及運行過程中出現(xiàn)的問題，做好應對預案，確保營改增取得理想的效果。

記者：如何做到李克強總理提到的“確保所有行業(yè)稅負只減不增”？

史耀斌：全面實施營改增，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。這是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。為落實這一要求，財政部和國家稅務總局在設計試點方案時就堅持改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則，以改革推動體制機制創(chuàng)新，同時兼顧穩(wěn)增長的要求，調整了改革的力度和節(jié)奏。按照營業(yè)稅稅負平移的方法測算確定了各試點行業(yè)的適用稅率，對4個行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同和老項目實行政策平轉，對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施等。上述安排，總體上可實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負都有不同程度的降低。

記者：目前全面推開營改增試點進展如何？

汪康：按照稅務系統(tǒng)推進營改增的時間表和路線圖，目前各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。改革的配套文件已經(jīng)出齊，稅收營改增征管的移交工作已基本結束，國稅、地稅1100萬戶征管資料移交工作已結束，70%的納稅人已經(jīng)在國稅辦理了稅務登記。稅收征管信息系統(tǒng)涉及的12個軟件、106個模塊的改造升級工作已基本完成，并進入了聯(lián)調聯(lián)試，納稅人所需要的5月份發(fā)票量4億多份也如期發(fā)放各地。宣傳培訓工作正在進行，稅務系統(tǒng)40多萬稅務干部的培訓已基本結束，對企業(yè)的培訓正在進行當中。全體稅務干部將扎實細致地抓好各項準備工作，確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報。（鐘超 楊亮）