評(píng)級(jí)公司對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂是沒有必要的
——中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌就中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)有關(guān)問題答記者問

新華社北京4月1日電（記者 韓潔）繼穆迪下調(diào)中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望之后，3月31日，標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)級(jí)服務(wù)公司發(fā)布報(bào)告，在維持中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)不變的同時(shí)，也將評(píng)級(jí)展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負(fù)面”。中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌1日就中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)的有關(guān)問題接受了記者采訪。

負(fù)面評(píng)級(jí)展望高估中國(guó)經(jīng)濟(jì)困難　低估中國(guó)應(yīng)對(duì)能力

問：如何看待兩家評(píng)級(jí)公司下調(diào)中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望？

答：自上世紀(jì)90年代以來，中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)一直在穩(wěn)步上升，標(biāo)普從“ＢＢＢ”提高到“ＡＡ－”，穆迪從“Ｂａａ1”提高到“Ａａ3”，目前均為其評(píng)級(jí)體系的第四高等級(jí)。即使是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷最困難的時(shí)期，中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)也在上升，這反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備巨大的潛力和韌性。

中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，一直是全球最重要的增長(zhǎng)引擎和穩(wěn)定力量。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨極其復(fù)雜的形勢(shì)，中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際社會(huì)責(zé)任、為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)一份力量的切實(shí)舉措。即使在全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇疲弱乏力的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然實(shí)現(xiàn)了較高的增速。2015年，中國(guó)ＧＤＰ增速為6.9％，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過25％。

同時(shí)要看到，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆㈨g性很強(qiáng)、回旋余地非常廣闊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)隨著結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，以及相關(guān)政策措施的逐步落實(shí)，將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，這將為主權(quán)信用評(píng)級(jí)的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保證。

此次穆迪、標(biāo)普將中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望調(diào)整為“負(fù)面”，在一定程度上高估了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難，低估了中國(guó)推進(jìn)改革、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。評(píng)級(jí)公司對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)、國(guó)有企業(yè)改革、金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的擔(dān)憂，是沒有必要的。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和結(jié)構(gòu)性改革取得的進(jìn)展，評(píng)級(jí)公司還需要深入了解和全面評(píng)估。

對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行不會(huì)產(chǎn)生明顯影響

問：評(píng)級(jí)公司下調(diào)中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生什么影響？

答：市場(chǎng)信心和預(yù)期對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運(yùn)行具有重要作用。主權(quán)信用評(píng)級(jí)是影響市場(chǎng)信心和預(yù)期的因素之一，但是，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本面才是決定經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行走勢(shì)的根本因素。評(píng)級(jí)公司將中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望調(diào)整為“負(fù)面”，只是對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)表示關(guān)注和提示，對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的“三期疊加”關(guān)鍵時(shí)期，外部和內(nèi)部的供給和需求條件都發(fā)生了深刻變化。綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和中國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用，中國(guó)有必要保持合理的經(jīng)濟(jì)增速，在量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面并沒有改變。從增長(zhǎng)動(dòng)力看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)增速明顯快于其他產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用得到增強(qiáng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。從增長(zhǎng)質(zhì)量看，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，單位ＧＤＰ能耗逐步下降，并將通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新，以及增加研發(fā)投入等，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率。從增長(zhǎng)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)總體可控，為增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好條件。比如，地方政府和實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)債務(wù)仍處于合理水平，人民幣匯率也不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ)，金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

助力穩(wěn)增長(zhǎng)今年中國(guó)積極財(cái)政政策將加大力度

問：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，今年積極的財(cái)政政策如何加大力度？

答：當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，需要不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，繼續(xù)推進(jìn)改革開放。穩(wěn)步實(shí)施積極財(cái)政政策，對(duì)中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。通過適當(dāng)擴(kuò)大赤字、清費(fèi)立稅、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高績(jī)效，在供給端改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換，在需求端提振有效需求，不斷釋放消費(fèi)潛力，從而積極支持“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

今年積極的財(cái)政政策要加大力度，首先是實(shí)行減稅降費(fèi)政策，全面實(shí)施營(yíng)改增，加大收費(fèi)基金清理和改革力度，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二，階段性提高財(cái)政赤字率，2016年全國(guó)財(cái)政赤字安排2.18萬億元，赤字率為3％，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

第三，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，盤活財(cái)政存量資金，保障教育、科技、社保、就業(yè)、脫貧、生態(tài)等重點(diǎn)支出，同時(shí)減少不必要或低效的支出。

第四，提高財(cái)政管理效率，繼續(xù)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)ＰＰＰ立法，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，培育市場(chǎng)發(fā)展；同時(shí)，繼續(xù)督促地方政府按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)制度要求，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，厘清政府與市場(chǎng)邊界，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

問：今年財(cái)政部在減稅降費(fèi)方面將開展哪些工作？

答：今年２月底舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議明確提出，將盡可能采取增長(zhǎng)友好型的稅收政策。所謂增長(zhǎng)友好型稅收，就是如何能讓稅制更有利于釋放市場(chǎng)活力，形成合理的企業(yè)稅負(fù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

近年來，財(cái)政部門通過積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、資源稅等各項(xiàng)稅制改革，以及實(shí)施一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策，完善了支持民生和創(chuàng)新領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。

從今年5月1日起，中國(guó)將全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。此外，逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，繼續(xù)配合做好船舶噸稅、環(huán)境保護(hù)稅等立法工作。

中國(guó)一直高度重視防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

問：如何看待國(guó)際評(píng)級(jí)公司高度關(guān)注的金融風(fēng)險(xiǎn)問題？

答：對(duì)于如何發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)財(cái)政部門始終保持高度重視。近年來，中國(guó)財(cái)政部主動(dòng)采取或配合有關(guān)部門實(shí)施了多項(xiàng)措施，共同守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革方面，不斷完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)公司治理，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)外發(fā)行上市，增強(qiáng)自身實(shí)力，健全風(fēng)險(xiǎn)管控等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

在支持普惠金融發(fā)展方面，通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等措施，以財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)金融資源重點(diǎn)“支農(nóng)、支小、扶弱”，促進(jìn)解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)和弱勢(shì)群體融資難、融資貴問題。

在建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制方面，支持設(shè)立證券投資者保護(hù)基金、期貨投資者保障基金、保險(xiǎn)保障基金，支持建立存款保險(xiǎn)制度，打造了一張市場(chǎng)化的金融風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，為投資者權(quán)益提供了有力保障。

在當(dāng)前的形勢(shì)下，為了營(yíng)造經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好金融環(huán)境，財(cái)政部門將繼續(xù)支持金融體制改革，縱深推進(jìn)現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)；同時(shí)，堅(jiān)持底線思維，持續(xù)關(guān)注和防范金融信貸風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。