分類施策強監(jiān)管 有進有退布全局
國企改革從“設計圖”走向“施工場”

日前，國家統(tǒng)計局公布了1—2月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤情況。其中，國有企業(yè)利潤數(shù)據(jù)的不佳表現(xiàn)引人關注。同日，國資委相關負責人亦透露，從今年開始國企改革的重點將從框架設計轉向全面落實。專家指出，國有企業(yè)是我國國民經濟發(fā)展的中堅力量，國企改革也是供給側改革的重要內容。未來，改革的核心要聚焦于釋放國有企業(yè)活力，使之既能生產出滿足國內民眾日益提高的消費需求的產品，又能在海外一展身手，形成良性競爭的格局。

當前運行喜憂參半

眼下，中國宏觀經濟出現(xiàn)了很多積極信號，但國有企業(yè)的“競技狀態(tài)”卻并不能讓人完全滿意。

數(shù)據(jù)顯示，1—2月份，在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1171.3億元，同比下降14.5%。而同期，我國股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤總額5216.1億元，增長6.4%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1925.1億元，增長5.6%；私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額3103.7億元，增長高達7.5%。

盡管整體盈利表現(xiàn)差強人意，但一些國有企業(yè)在技術改造、產品研發(fā)、科技創(chuàng)新等方面還是有所斬獲。例如，中煤集團積極開展產學研合作，在國內外無可借鑒經驗的背景下攻克了多項技術難關，最終克服了礦井逐漸向深部延伸時所面臨的地溫升高、瓦斯?jié)舛仍龃蟮入y題。再例如，國家電投嚴格按照國際核安全標準開展核電關鍵設計軟件自主化研發(fā)工作，開發(fā)出我國首套擁有完全自主知識產權的核電廠核工程設計與安全分析軟件包，進一步縮小了與西方國家的差距。

中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮在接受本報記者采訪時指出，目前國企、民企、外企的經營機制確實存在一定差別。新常態(tài)下，無論是商業(yè)環(huán)境、外部需求，還是行業(yè)調整，都會讓原來適應“舊常態(tài)”的經營管理模式顯得“力不從心”，進而凸顯了決策效率低、行政成本高、適應能力差等弊端。

改革試點加速鋪開

改革“藍圖”已經繪好，加緊“施工”方見實效。日前，國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示，從今年開始，國企改革的重點將從框架設計轉向全面落實。除繼續(xù)修改和出臺還沒有出臺的文件外，重點是抓好改革試點工作，取得經驗后將盡快推開。他介紹，目前相關部門正在抓緊制定改革試點的具體方案，下半年有望全面推開。

在央企整合方面，“力度加大、步伐加快”無疑成為了今年改革的關鍵詞。季曉南表示，未來中央企業(yè)的重組整合將呈現(xiàn)以下特點：一是著力解決中央企業(yè)之間同質化競爭的問題；二是著力解決部分中央企業(yè)嚴重虧損的問題；三是既有縱向重組整合也有橫向重組整合；四是重組整合與壟斷行業(yè)的改革結合進行；五是在中央企業(yè)數(shù)量減少的同時，企業(yè)的資產規(guī)模會越來越大。

“國有企業(yè)并不缺乏人才，如何激發(fā)企業(yè)活力才是關鍵。這就需要廣大國企能夠獲得充分的‘授權’與‘放權’?！笨姌s說，十多前年，中國所處的經濟環(huán)境是加入WTO后內外需蓬勃向好，而如今則是全球經濟艱難復蘇，結構調整、新經濟、新業(yè)態(tài)等成為了主旋律。因此，對國有企業(yè)的考核標準也不應再拘泥于以利潤為導向的傳統(tǒng)“粗線條”模式，而是應該強調企業(yè)自身的靈活性與戰(zhàn)略創(chuàng)新。

繆榮進一步指出，與規(guī)模體量龐大、行業(yè)地位較高的中央企業(yè)相比，“主業(yè)核定”式的管理對地方國企顯然束縛性更強一些，因此改革中急需提高地方國企經營的靈活性，只有這樣才能使其更好地融入新業(yè)態(tài)，發(fā)揮職業(yè)經理人的創(chuàng)新能力。

改革仍是“定海神針”

那么，國企改革在“施工”時應注意些什么？其對轉型中的中國經濟又將產生哪些影響呢？

在民生銀行研究院院長黃劍輝看來，改革既要明確國企定位，有進有退確定戰(zhàn)略布局，還要厘清政企關系，加強監(jiān)督；既要分類設計運營機制，還要構建國有資產全民共享的受益機制。國家發(fā)改委宏觀研究院副院長馬曉河則指出，國企改革的目的就是要糾正行政性壟斷所導致的市場扭曲和資源錯配，具體可細化為5個目標，即：治理產能過剩、推動“僵尸企業(yè)”退出、釋放更多要素資源、釋放市場空間、支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

“我國鋼鐵產量巨大，但每年卻還需要進口不少的優(yōu)質鋼材。為什么呢？歸根到底是產品的質量和競爭力不行。事實上，由于過去中國的發(fā)展階段比較低，企業(yè)的很多生產環(huán)節(jié)乃至生產系統(tǒng)都是‘低成本導向’。也可以說，當前中國經濟的一大問題就是優(yōu)質日常消費品和服務的供給不足?！笨姌s說，國有企業(yè)不僅是供給側改革的主戰(zhàn)場，而且也是中國經濟穩(wěn)增長的中流砥柱，因此國企改革既要堅持用好已有經驗，也要注意循序漸進。

與此同時，專家還強調，開拓海外市場時避免國企之間的惡性競爭亦是國企改革的任務之一。

“現(xiàn)在我們很多國與國之間的項目都是依托國企承擔的。未來，對于中國競爭力較強的行業(yè)，國企之間需要加強協(xié)調，避免相互壓價；而對于競爭力不強的行業(yè)，國家則可以鼓勵更多國企赴海外參與競爭，從而促進行業(yè)發(fā)展?！笨姌s提醒。（記者 王俊嶺）