3月23日，瀾滄江─湄公河合作（簡(jiǎn)稱(chēng)瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在海南三亞舉行。隨著“六水合一”儀式的進(jìn)行，宣告瀾滄江—湄公河合作機(jī)制正式啟動(dòng)。此次瀾湄合作機(jī)制的建立兼具“速”與“質(zhì)”，特色鮮明，為次區(qū)域合作塑造了良好的示范效應(yīng)。

一是快。瀾湄合作從2014年11月李克強(qiáng)總理提出倡議到籌建規(guī)劃，再到今天啟動(dòng)合作，僅用時(shí)一年有余。鑒于一般情況下多邊合作機(jī)制的建立是一項(xiàng)需經(jīng)過(guò)多輪磋商、協(xié)調(diào)及框架設(shè)計(jì)的系統(tǒng)、復(fù)雜的長(zhǎng)期工程；相較而言，此次瀾湄合作的建立可謂“神速”。

二是準(zhǔn)。第一，時(shí)機(jī)準(zhǔn)。近年來(lái)，由于受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，區(qū)域內(nèi)國(guó)家發(fā)展均面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、湄公河委員會(huì)（MRC）、東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作（AMBDC）等現(xiàn)有合作機(jī)制在合作領(lǐng)域、合作協(xié)調(diào)性等層面的局限性亦日益顯現(xiàn)，已難以滿(mǎn)足當(dāng)前區(qū)域內(nèi)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的需求，而瀾湄合作機(jī)制的提出可謂應(yīng)時(shí)應(yīng)景。第二，合作的框架和內(nèi)容準(zhǔn)。瀾湄合作確定了“3+5+3”的合作框架及支撐體系，即政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大合作支柱，互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先合作方向，政策、金融、智力三個(gè)支撐體系。特別是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，近段時(shí)期來(lái)，區(qū)域內(nèi)的跨國(guó)犯罪、航行安全、防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)日漸突出，依靠單一國(guó)家或二、三個(gè)國(guó)家解決顯然不現(xiàn)實(shí)，而瀾湄合作機(jī)制中政治安全領(lǐng)域的合作正好“對(duì)癥下藥”，六國(guó)可通過(guò)信息共享、海事合作、共同制定應(yīng)急體系等途徑有效解決該層面的困境。最后，定位準(zhǔn)。瀾湄合作機(jī)制的兼容開(kāi)放決定其不僅與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）等既有機(jī)制的并行不悖，同時(shí)也可通過(guò)與中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的縱深互補(bǔ)，將有力促進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的建設(shè)、促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

三是穩(wěn)。瀾湄合作提出至今，已經(jīng)舉行了3次高官會(huì)、3次工作組會(huì)、1次外長(zhǎng)會(huì)、1次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)。自下而上為瀾湄合作提供了多層次的支撐架構(gòu)體系，為今后六國(guó)合作的機(jī)制傳遞即從頂層設(shè)計(jì)、到規(guī)劃制定、到具體的項(xiàng)目實(shí)施建立了高效穩(wěn)定的落實(shí)機(jī)制。

四是實(shí)。目的實(shí)，瀾湄合作旨在促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)，推進(jìn)東盟共同體建設(shè)和一體化進(jìn)程，而最終目的是落實(shí)在造福地區(qū)民眾即讓區(qū)域內(nèi)的民眾有工作崗位、有收入，正如李克強(qiáng)總理所言“我們發(fā)展的根本目的是要讓人民過(guò)上好日子”。另外，項(xiàng)目實(shí)。瀾湄合作依托項(xiàng)目推進(jìn)，就“要以項(xiàng)目說(shuō)話”。當(dāng)前，瀾湄合作已啟動(dòng)了中鐵鐵路、越南龍江工業(yè)園區(qū)等78個(gè)早期收獲項(xiàng)目，為區(qū)域的互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此次會(huì)議，中方為支持瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作項(xiàng)目設(shè)立了100億元人民幣優(yōu)惠貸款和100億美元信貸額度、為六國(guó)提出的中小型合作項(xiàng)目提供3億美元支持、為其他五國(guó)提供提供1.8萬(wàn)人年政府獎(jiǎng)學(xué)金和5000名來(lái)華培訓(xùn)名額等舉措，勢(shì)必將為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化融合與發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人文往來(lái)融入新的發(fā)展動(dòng)力。

概而觀之，瀾湄合作機(jī)制的運(yùn)行不僅有利于區(qū)域內(nèi)六國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升資源配置效率，同時(shí)亦可為其他區(qū)域如南海沿岸國(guó)合作機(jī)制的建立提供良好的示范效應(yīng)。

換言之，這又何嘗不是中國(guó)“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念的又一次務(wù)實(shí)實(shí)踐。（林勇新）