國家高端智庫首席專家建言“十三五”
保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

“今年是‘十三五’開局之年，保持平穩(wěn)健康發(fā)展相當不易，一定要避免經(jīng)濟陡然下行，提前做好應對突發(fā)情況的預案，充分估計困難。對改革要有信心，要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，抓好落實?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院院長朱之鑫委員說。

連日來，擔任全國人大代表和全國政協(xié)委員的國家高端智庫首席專家圍繞政府工作報告、“十三五”規(guī)劃綱要草案等的審議討論，發(fā)表意見、建言獻策。

市場與政府協(xié)同發(fā)力

今年政府工作報告提出，去產(chǎn)能是2016年供給側結構性改革的重點工作之一。對此，北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫委員認為，有效市場、有為政府應該協(xié)同發(fā)力，通過“汰劣存優(yōu)”來實現(xiàn)提質增效的去產(chǎn)能。

“鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥等行業(yè)產(chǎn)能的嚴重過剩既有周期性原因也有結構性原因?！绷忠惴蚍治觯罋W日等尚未復蘇，外部需求疲軟導致我國出口增幅銳減，出口相關產(chǎn)業(yè)部門投資積極性下降；同時，我國危機初期采取的反周期擴展性項目建成完工，基礎設施和房地產(chǎn)投資減速。我國由于供給側結構性的原因，市場“汰劣存優(yōu)”的功能難于發(fā)揮，效率低的企業(yè)退出困難，于是出現(xiàn)了結構性的產(chǎn)能過剩。

林毅夫建議，要在去產(chǎn)能時，實現(xiàn)“汰劣存優(yōu)”提質增效，需剝離企業(yè)政策性負擔，消除為“僵尸企業(yè)”提供政策性補貼的理由，以及嚴格環(huán)保、質量、安全等執(zhí)法，形成公平競爭的市場環(huán)境。同時，要通過加快高回報率基礎設施建設和引導企業(yè)走出去擴大國內外需求。

以開放倒逼行政改革

2015年，我國推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)，堅持以開放促改革促發(fā)展。上海社會科學院院長王戰(zhàn)代表認為，自貿(mào)區(qū)一頭要對接國際通行規(guī)則，提升我們的開放水平；另一頭，要以開放倒逼改革，特別是行政體制改革。要持續(xù)推進貿(mào)易便利化、投資便利化，創(chuàng)新監(jiān)管機制。

“上海對自貿(mào)區(qū)先行先試的經(jīng)驗，是可以進一步復制到‘一帶一路’建設等中去的。我們現(xiàn)在正聯(lián)合許多國家做電子通關平臺，長江流域電子通關單一窗口建設進展也很大，這實際上對長江經(jīng)濟帶乃至‘一帶一路’建設都起到了推動作用?！蓖鯌?zhàn)說，改革的先行先試，給上海帶來很大推動力。要繼續(xù)保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。

“要以釘釘子的精神抓落實?！蓖鯌?zhàn)說，現(xiàn)在很多地方，一講全面深化改革，就容易把面鋪得很開，喜歡抓大的東西。但釘釘子的受力面一定要小，才能釘?shù)眠M去。不聚焦到一個點上，這個釘子是沒有銳氣的。

推進供給側結構性改革

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚代表認為，供給側結構性改革是以習近平同志為總書記的黨中央對馬克思主義政治經(jīng)濟學的豐富與發(fā)展。

“供給側結構性改革的要義，就是從實體經(jīng)濟層面、生產(chǎn)端入手，著力強化企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位，致力于激發(fā)企業(yè)的積極性和自主性，提升整體經(jīng)濟的競爭力，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！崩顡P說，對政府而言，供給側結構性改革的關鍵是下決心放松管制、簡政放權，協(xié)調各類政策，制定并實施有效的產(chǎn)業(yè)政策，致力于降低制度性交易成本，為提高供給體系的質量和效率，創(chuàng)造有效的制度環(huán)境。

李揚認為，供給側結構性改革，要讓市場在資源配置過程中真正發(fā)揮決定性作用。要通過市場機制來認定并淘汰落后產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”；要通過市場競爭來降低信息成本、生產(chǎn)成本和交易成本，提高經(jīng)濟效率；要通過市場來選擇并確定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和新興產(chǎn)業(yè)。

“總之，我們要通過推進經(jīng)濟的結構性改革，進一步解放生產(chǎn)力，使供給體系獲得更大的彈性，更為靈活地適應并引領需求結構的變化。”李揚說。

創(chuàng)新驅動提供安全保障

為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利提供可靠安全保障，是人民軍隊的重大職能使命。國防大學校長張仕波代表說，必須努力在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略上走在前列，圍繞強軍目標大力塑造創(chuàng)新型軍隊。

“要堅定不移地將國防和軍隊改革向縱深推進，著力破解制約軍隊建設發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系；不斷創(chuàng)新發(fā)展信息時代軍事理論，深入研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理，引領和推動軍事實踐向更高層次發(fā)展，在世界軍事變革中牢牢掌握主動權；提高國防科技自主創(chuàng)新能力，化解核心技術受制于人的風險，切實提高科技創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻率。”張仕波說，要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型軍事人才，努力增強廣大官兵的技術敏銳度和理解力，培育科技素養(yǎng)和創(chuàng)新思維，提高打贏信息化局部戰(zhàn)爭、遂行多樣化軍事任務的能力；積極營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重勞動，一切政策的機制和資源都要向鼓勵扶持創(chuàng)新聚焦用力；推進軍民融合深度發(fā)展，盡快解決“民參軍”渠道不夠暢通，“軍轉民”機制不夠健全的問題，真正做到“應融則融、能融盡融”。（記者 徐雋、倪光輝、龔仕建、曹玲娟、吳秋余、何璐、孫振）