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商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會（2016年3月2日）

3月2日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人沈丹陽回應(yīng)了國內(nèi)外媒體高度關(guān)切的9個熱點(diǎn)敏感問題。實(shí)錄如下：

1、國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國餐飲收入首次突破3萬億元，同比增長11.7％。這是否意味著商務(wù)部推動餐飲業(yè)回歸大眾化消費(fèi)的努力已見成效？下一步，商務(wù)部對加快推進(jìn)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還有什么考慮？

答：根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年全國餐飲收入首次突破３萬億元，達(dá)到32310億元，同比增長11.7%。其中限額以下單位餐飲收入23643億元，同比增長20.3%。我認(rèn)為這表明餐飲業(yè)回歸大眾化消費(fèi)的努力已見到了階段性成效。

這一成效一方面是由于中央出臺八項規(guī)定以后，高端餐飲企業(yè)逐步認(rèn)識到過去單純依靠高端消費(fèi)帶來的非理性發(fā)展不可持續(xù)，只有加速向大眾化轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，與商務(wù)部等相關(guān)部門的積極推動也密切相關(guān)。這三年來，商務(wù)部先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導(dǎo)意見》、《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》等一系列文件，并于2015年在杭州市、廣州市和成都市開展優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，簡化行政審批流程，落實(shí)餐飲業(yè)稅收政策，減輕餐飲業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的活力。這些工作除促進(jìn)了全國餐飲業(yè)理性快速發(fā)展外，還取得了以下幾個成效:

一是大眾餐飲持續(xù)紅火。2015年，限額以下單位餐飲收入增幅比整個餐飲收入增幅高8.6個百分點(diǎn)，比限額以上單位餐飲收入增幅高13.3個百分點(diǎn)。

二是一批高端餐飲企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。近幾年，原先以商務(wù)宴請接待為主的高檔餐飲企業(yè)，調(diào)整經(jīng)營定位、轉(zhuǎn)變營銷策略，紛紛向大眾化轉(zhuǎn)型。一些餐飲企業(yè)推出“特價菜”、“嘗鮮價”、“平價套餐”等親民產(chǎn)品，加上專業(yè)貼心的服務(wù)，效益逐步提高。

三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型餐飲不斷涌現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+餐飲”方興未艾，美食團(tuán)購、網(wǎng)上訂餐、半成品訂制等新型餐飲消費(fèi)模式頗受歡迎；許多餐飲企業(yè)攜手外賣平臺，推出送餐服務(wù)；一些餐飲企業(yè)利用“門店輻射+會員服務(wù)+線上營銷”模式擴(kuò)大市場。

四是餐飲企業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。如杭州市在推行“五證合一”的基礎(chǔ)上，實(shí)施“證照合一”制度，審批時限從40個工作日減少到5個工作日。廣州市積極落實(shí)扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，餐飲業(yè)地方稅收負(fù)擔(dān)下降到6.9%，比各行業(yè)平均水平低1.2個百分點(diǎn)。成都市全面清理行政審批前置條件和行政審批前置服務(wù)項目，并公布行政審批前置條件目錄，提高了審批效率。

下一步，我部將繼續(xù)推進(jìn)餐飲業(yè)加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)餐飲業(yè)健康有序發(fā)展。具體考慮包括：繼續(xù)健全大眾化餐飲服務(wù)體系；鼓勵餐飲企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)展團(tuán)餐、網(wǎng)絡(luò)訂餐、半成品餐及外賣等形式多樣的餐飲服務(wù)；加快構(gòu)建餐飲產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；完善行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平；建立開放、公平、公正的市場競爭環(huán)境；維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益；等等。

2、近期，我國出臺了一系列擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策，請問商務(wù)部有何具體跟進(jìn)措施？商務(wù)部牽頭起草的《汽車銷售管理辦法》進(jìn)展如何？

答：汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車類商品零售額在社會消費(fèi)品零售總額中大約占四分之一左右，穩(wěn)住汽車消費(fèi)對穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)有舉足輕重的作用。

為穩(wěn)住汽車消費(fèi)，國家已經(jīng)出臺了減征小排量汽車車輛購置稅等一系列政策措施，而且還在不斷加大政策力度。按照國務(wù)院部署，商務(wù)部在促進(jìn)汽車消費(fèi)方面總的思路是，從汽車全流通鏈條著眼，在新車、二手車、報廢車三個環(huán)節(jié)發(fā)力，拉動新車增量、盤活二手車存量、促進(jìn)黃標(biāo)車等老舊汽車減量。重點(diǎn)開展兩方面工作：一方面是優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強(qiáng)制度供給；另一方面是豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給。具體包括制定三個辦法、出臺兩個意見、開展一個試點(diǎn)。所謂“制定三個辦法”指的是，涉及新車、二手車、報廢車三個環(huán)節(jié)的相關(guān)管理辦法也就是《汽車銷售管理辦法》、《二手車流通管理辦法》、《報廢機(jī)動車回收管理辦法》都要制修訂。所謂“出臺兩個意見”指的是，要制定有力政策措施，推動出臺促進(jìn)汽車平行進(jìn)口和便利二手車交易的意見。所謂 “開展一個試點(diǎn)”指的是，要繼續(xù)做好汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)指導(dǎo)工作，滿足多樣化、多層次消費(fèi)需求。

目前，由商務(wù)部牽頭起草的《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》已完成對外公開征求意見。我們將組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者對征求到的意見進(jìn)行認(rèn)真研究梳理，加以進(jìn)一步完善，努力使之真正達(dá)到規(guī)范汽車銷售行為、維護(hù)公平公正市場競爭秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)汽車市場健康發(fā)展的目的。

3、2015年我國利用外資有了進(jìn)一步增長，中國領(lǐng)導(dǎo)人接連釋放積極利用外資的信號，有媒體也報道稱商務(wù)部正在醞釀出臺外商投資頂層設(shè)計思路，請問主要有何具體設(shè)想？

答：長期以來，我國吸收外資規(guī)?？傮w呈穩(wěn)步上揚(yáng)趨勢。2015年我國實(shí)際使用外資金額7813.5億元人民幣，同比增長6.4%（未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。“十二五”期間吸收外資規(guī)模比“十一五”期間擴(kuò)大30%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查顯示，2016年和2017年中國繼續(xù)被列為最具前景的投資目的國首位。中國美國商會、中國歐盟商會、日中投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，大多數(shù)受訪企業(yè)對中國市場繼續(xù)保持樂觀態(tài)度。

利用外資是中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次指出，中國吸引外資堅持“三個不會變”的基本原則。李克強(qiáng)總理也在多個場合強(qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)堅持?jǐn)U大開放，中國利用外商投資的具體政策正在向更多吸引外資、放開更寬領(lǐng)域的方向變化。

因此，2016年商務(wù)部將在進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資和提高利用外資水平方面動更多的腦筋，下更大的力氣。具體政策與措施還在研究中，初步考慮：一是要繼續(xù)完善投資環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)外資對華投資信心；二是要把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，發(fā)揮引資、引智、引技協(xié)同效應(yīng)；三是要加強(qiáng)外商投資法律體系建設(shè)，加快修改“外資三法”，制定外國投資法，爭取在2016年報送全國人大審議；四是要進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制性措施，積極引導(dǎo)鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊我國部分領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的短板。

4、2015年外商對華投資掀起一輪并購潮，請問商務(wù)部如何看待外資并購潮，尤其是如何看待外資通過并購方式參與國企改革？

答：跨國并購是當(dāng)前全球外國直接投資的重要方式。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，跨國并購在全球資本流動中一直占有較高比重，并購活躍的年份往往會帶動國際資本流動的大幅增長。如2015年全球跨國并購增長61%，由此帶動全球FDI增長36%。

2015年全球跨國并購占全球外國投資的占比已升至38%，而同期境外投資者以并購方式對我投資178億美元，僅占全國吸收外資的14%。顯然，盡管我國近幾年外資并購呈穩(wěn)步上升趨勢，但其規(guī)模和占比仍遠(yuǎn)低于國際水平，尚未形成所謂“并購潮”的現(xiàn)象。

關(guān)于外資以并購方式參與國企改革，我們認(rèn)為應(yīng)予以積極支持。在當(dāng)前我國資源能源承載力有限的情況下，通過鼓勵外資并購，有利于盤活供給存量，有利于帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于引入國際領(lǐng)先的管理經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步提升我國企業(yè)的國際競爭力。

5、今年1月份，民營企業(yè)出口明顯好于國企和外資，請問主要原因是什么？這個勢頭能否繼續(xù)保持？

答：民營企業(yè)是我國出口的重要支撐力量。近幾年，雖然受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響，但仍始終保持正增長。今年1月份繼續(xù)保持了這一勢頭，盡管增速下降4%，但降幅遠(yuǎn)小于國有和外資企業(yè)，占全國出口的總比重已接近50%，創(chuàng)歷史新高。

民營企業(yè)出口增速之所以好于國企和外資企業(yè)，主要是因?yàn)槊駹I企業(yè)機(jī)制靈活，船小好掉頭，數(shù)量不斷增加，創(chuàng)新能力不斷提高。近年來，以華為、海爾、TCL等為代表的民營企業(yè)國際競爭力不斷增強(qiáng)。此外，從出口市場看，民營企業(yè)出口以新興市場為主，近年來，民營企業(yè)較好地把握住了新興市場快速崛起的商機(jī)。從貿(mào)易方式看，民營企業(yè)出口以一般貿(mào)易為主，根植性強(qiáng)，較為穩(wěn)定。特別是近年來，市場采購、跨境電子商務(wù)、綜合服務(wù)企業(yè)等新的商業(yè)模式蓬勃興起，成為外貿(mào)出口的重要增長點(diǎn)，其主體主要就是民營企業(yè)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，民營企業(yè)主要出口產(chǎn)品是通信、家電、汽車、照明器材及日用消費(fèi)品，與其他行業(yè)橫向比較看，上述行業(yè)的市場需求增長總體較好，且日用消費(fèi)品多為剛需，受市場波動影響小。

可以預(yù)見，民營企業(yè)出口將來還會保持較好勢頭，仍將是我國外貿(mào)出口的主要支撐力量。

6、據(jù)報道，2015年澳大利亞對中國牛肉出口額首次突破10億澳元，同比上升54%。請問是否與中澳自貿(mào)協(xié)定生效相關(guān)？

答：2015年澳大利亞對華牛肉出口首次突破10億澳元，專家分析認(rèn)為，這首先表明由于民眾生活水平的提高，國內(nèi)對于優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和營養(yǎng)的需求不斷提升。隨著中國市場對牛肉需求量的持續(xù)增長，澳大利亞優(yōu)質(zhì)安全、價格合理的牛肉滿足這一增長需求，去年對華出口有較大幅度的擴(kuò)大，是一種正常的貿(mào)易互補(bǔ)現(xiàn)象。需要說明的是，中澳自貿(mào)協(xié)定于2015年12月20日才正式實(shí)施，實(shí)施后當(dāng)月統(tǒng)計的對澳牛肉進(jìn)口量不足900噸，占全年進(jìn)口的份額十分有限，顯然并非是對澳進(jìn)口突破10億澳元的主要原因。自中澳自貿(mào)協(xié)定生效以來，協(xié)定項下的牛肉進(jìn)口處于平穩(wěn)狀態(tài)，并未發(fā)生進(jìn)口激增的情況。

7、今年是美國總統(tǒng)大選年，請問您如何看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展前景？另外，近日美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2015年貿(mào)易便利和執(zhí)法法》，該法中受到美國鋼鐵行業(yè)支持的執(zhí)法法案也一同獲簽。有評論指出，此項法案正是針對來自中國的商品貿(mào)易，請問商務(wù)部對此有何評論？

答：中美兩國互為重要的貿(mào)易、投資伙伴，2015年雙邊貿(mào)易額已從建交之初的20多億美元增加到近5600億美元，創(chuàng)歷史新高；雙向投資存量也已超過1500億美元。中國企業(yè)赴美投資已遍及美國44個州，創(chuàng)造了8萬多個直接就業(yè)機(jī)會。全年中國赴美旅游人數(shù)超過260萬人次，在美消費(fèi)超過200億美元。而美國企業(yè)同樣看好中國市場，例如戴爾公司在去年宣布，未來五年將投入1000億美元用于在華采購，250億美元用于在中國的研發(fā)活動。根據(jù)美方統(tǒng)計，去年中國首次超過加拿大，成為美國第一大貿(mào)易伙伴。

中美經(jīng)貿(mào)合作極大豐富了中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵。在兩國元首親力推動下，雙方中央政府、省州和地方政府都采取積極行動，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易、投資合作。過去一年，兩國積極推進(jìn)《雙邊投資協(xié)定》談判；成功舉行第7輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第26屆中美商貿(mào)聯(lián)委會；建立了6個省州貿(mào)易投資合作工作組；開啟了第三方發(fā)展援助合作。在多邊領(lǐng)域，中美共同推動在內(nèi)羅畢舉行的世貿(mào)組織第10次部長級會議取得多項成果，成功結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判。

對于中美經(jīng)貿(mào)合作的前景，我們始終持樂觀態(tài)度。今年，中美兩國元首將在多個場合舉行會晤，將為推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供新的契機(jī)。今年還是中美旅游年，將促進(jìn)兩國人員往來和交流。中美經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，本質(zhì)是互利共贏，維護(hù)和發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作符合兩國共同利益。我相信，無論誰當(dāng)選美國總統(tǒng)，都會繼續(xù)致力于發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

關(guān)于奧巴馬總統(tǒng)近日簽署的《2015年貿(mào)易便利和執(zhí)法法》，我們注意到該法案中有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)的部分主要是加強(qiáng)對貿(mào)易救濟(jì)措施的執(zhí)法，打擊逃避海關(guān)反傾銷和反補(bǔ)貼措施的行為，并未明確指向某一特定國家或地區(qū)。當(dāng)前，中國對美出口規(guī)模較大，而且美國反傾銷和反補(bǔ)貼措施中涉及中國產(chǎn)品較多，我們希望美方在執(zhí)法過程中，要客觀、透明、公正，不要妨礙正常的通關(guān)便利。

8、中美BIT談判備受關(guān)注，有評論認(rèn)為目前談判進(jìn)展緩慢。請問中國是否有意愿在奧巴馬政府任期內(nèi)與美國達(dá)成BIT協(xié)議？此外，中歐BIT協(xié)議目前談判進(jìn)展情況如何？中方對加快談判進(jìn)程有何考慮？

答：關(guān)于中美BIT談判。中美投資協(xié)定已經(jīng)進(jìn)行了24輪談判，進(jìn)展比較順利。中美雙方都把投資協(xié)定談判作為兩國之間最重要的經(jīng)貿(mào)事項，業(yè)界對此也抱有高度期待。去年9月習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問期間，中美兩國元首就強(qiáng)力推進(jìn)中美投資協(xié)定談判達(dá)成重要共識，為談判注入了強(qiáng)大的政治動力。目前，雙方正在通過密集談判積極落實(shí)兩國元首達(dá)成的上述重要共識。我相信，只要雙方共同努力，相向而行，就一定能夠早日達(dá)成一項互利共贏的高水平投資協(xié)定，為擴(kuò)大中美雙向投資創(chuàng)造更加穩(wěn)定、公平、透明的法律環(huán)境，從而進(jìn)一步鞏固和拓展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，夯實(shí)中美新型大國關(guān)系的基礎(chǔ)。

關(guān)于中歐BIT談判。中歐投資協(xié)定談判自2013年11月啟動以來，已進(jìn)行了九輪談判。經(jīng)過共同努力，雙方在2015年年底就協(xié)定范圍達(dá)成共識，完成了中歐領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)定的談判目標(biāo)。下一步，中歐雙方將再接再厲，加速推進(jìn)文本談判，力爭盡快就協(xié)定主要問題和核心條款達(dá)成一致，為此后的負(fù)面清單談判奠定基礎(chǔ)。中歐之間早日達(dá)成一個高水平、富有雄心的投資協(xié)定，不僅可以深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升雙邊合作水平，為中國企業(yè)赴歐投資創(chuàng)造更好條件，提供更高水平保護(hù)，而且也有助于深化改革、擴(kuò)大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。中方將繼續(xù)秉持積極、開放和建設(shè)性的態(tài)度，與歐方一道，推動盡快達(dá)成一個平衡、雙贏的結(jié)果。

9、據(jù)國外的輿論分析，歐委會已傾向支持今年承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。您對此有何看法？

答：中方關(guān)于此問題的態(tài)度已經(jīng)非常明確。就國家市場經(jīng)濟(jì)地位而言，世貿(mào)組織并沒有統(tǒng)一的定義和判定標(biāo)準(zhǔn)，只是162個成員中的17個成員有涉及市場經(jīng)濟(jì)地位的國家立法?，F(xiàn)在大家關(guān)注的問題實(shí)際上是，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日，在對華反傾銷實(shí)踐中取消“替代國”做法。條約義務(wù)必須遵守是國際法的基本原則。我們重申，歐盟和各世貿(mào)組織成員必須信守承諾，采取必要措施，如期終止對華反傾銷“替代國”的做法。