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【編者按】 當(dāng)今時代，具有知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家和區(qū)域加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵。國家知識產(chǎn)權(quán)局從2015年開始啟動的知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作，其目標(biāo)就是充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的市場經(jīng)濟(jì)屬性，形成以知識產(chǎn)權(quán)資源為核心的資源配置機(jī)制，為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省和強(qiáng)國建設(shè)奠定基礎(chǔ)和提供支撐。從即日起，本報將推出“透視知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局”專題報道，關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局及試點(diǎn)工作動態(tài)，聚焦理論研究成果，展現(xiàn)各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合地方特色、大膽探索創(chuàng)新，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合的經(jīng)驗做法。

“出門旅游，需要交通地圖。開發(fā)礦產(chǎn)，需要地質(zhì)地圖。開展知識產(chǎn)權(quán)工作，我們需要一張知識產(chǎn)權(quán)布局地圖?！苯K省知識產(chǎn)權(quán)局局長支蘇平向記者介紹，作為知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局第一批試點(diǎn)地區(qū)，江蘇正結(jié)合實際開展知識產(chǎn)權(quán)資源調(diào)查摸底、知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局綜合評價等各項工作。其中的一項重點(diǎn)任務(wù)，就是繪制這張可視化知識產(chǎn)權(quán)布局地圖?！坝辛诉@張地圖，我們就可以摸清‘家底’，破譯江蘇省各行政區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)‘密碼’，構(gòu)建以區(qū)域為橫軸、產(chǎn)業(yè)為縱軸的全景知識產(chǎn)權(quán)地理信息系統(tǒng)，從而建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置機(jī)制?！敝K平說。

“近年來我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大成就，但知識產(chǎn)權(quán)資源多而不優(yōu)，與創(chuàng)新資源結(jié)合不夠緊密，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用有待提升，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展融合不夠緊密等問題亟待解決。為此，國家知識產(chǎn)權(quán)局自2013年開始探索知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局這項全新工作，就是要從知識產(chǎn)權(quán)的資源屬性入手，以區(qū)域為載體，通過摸清全國和地方知識產(chǎn)權(quán)‘家底’，明確區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)資源、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)匹配關(guān)系，形成以知識產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置體制機(jī)制，切實促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

先行先試，支撐創(chuàng)新發(fā)展

2015年，國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市，浙江省寧波市、山東省濰坊市、廣東省廣州市和深圳市等7省區(qū)市為知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局第一批試點(diǎn)地區(qū)。自此，這項推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作正式啟動。

“不難發(fā)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作的啟動與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中國制造2025》《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》這三個重要文件的出臺幾乎完全同步，這是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)路徑的新探索。”大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授劉鳳朝表示，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作正是國家知識產(chǎn)權(quán)局對于“五大發(fā)展理念”，尤其是將創(chuàng)新置于“五大發(fā)展理念”之首的戰(zhàn)略決策所做出的超前安排。

日前，寧波市和重慶市政府相繼出臺了知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)方案。寧波市提出，到2018年，基本完成專利區(qū)域布局試點(diǎn)工作，建立以專利發(fā)展為導(dǎo)向的政策、組織、人才三大體系，推進(jìn)技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”協(xié)同，提高全社會專利布局意識，增強(qiáng)企業(yè)專利風(fēng)險防范能力，提升重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭實力，全面支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

重慶市強(qiáng)調(diào)，從“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中選擇部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，著力完善以知識產(chǎn)權(quán)為核心的創(chuàng)新政策體系，著力優(yōu)化以知識產(chǎn)權(quán)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市探索路徑、積累經(jīng)驗。

“從上述兩地的試點(diǎn)方案可以看出，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作是在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的具體實踐探索。因此，這項工作具有深化改革和促進(jìn)創(chuàng)新的雙重功能?！眲ⅧP朝分析稱，“以專利為例，從技術(shù)發(fā)明角度看，它是研究創(chuàng)新活動的成果和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)前提，從這種意義上說，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局可提高研發(fā)活動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的效率;從社會關(guān)系角度看，專利又是激勵發(fā)明創(chuàng)造的制度安排，從這種意義上說，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局能夠改進(jìn)社會的資源配置機(jī)制，更好地發(fā)揮市場和行政兩種手段的調(diào)節(jié)作用，從而深化我國的體制機(jī)制改革?！?/p>

協(xié)同推進(jìn)，重構(gòu)創(chuàng)新格局

“在加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的新形勢下，更需要通過點(diǎn)線面相結(jié)合的方式，做好知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作，以便與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源相結(jié)合，共同實現(xiàn)地方的創(chuàng)新發(fā)展?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員王姣娥坦言，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局是一項具有系統(tǒng)性、前瞻性、引導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的工作。其中一項重要內(nèi)容就是制定知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄，明確基于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)資源整合方向。在王姣娥看來，這有助于實現(xiàn)從知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)跟隨向決策支撐轉(zhuǎn)變、從知識產(chǎn)權(quán)自身發(fā)展向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從單純專利分析向融合分析轉(zhuǎn)變。

“制定知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄是服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作的重要抓手?！蓖蹑鸨硎?，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)目錄》不同，知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄的核心是分析知識產(chǎn)權(quán)活動與科技教育、產(chǎn)業(yè)活動之間的關(guān)系，具有明顯的區(qū)域特色，并以分類指導(dǎo)為原則、以布局優(yōu)化和資源配置效率最大化為目標(biāo)，推動形成以知識產(chǎn)權(quán)資源為核心的資源配置模式，明確發(fā)展方向，并提出區(qū)域資源配置和政策優(yōu)化調(diào)整的政策建議?！斑@有助于在知識產(chǎn)權(quán)管理部門與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技等部門之間搭建新的對話平臺和溝通機(jī)制?！蓖蹑鹫f。

“知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作是推動創(chuàng)新資源合理配置和實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)科學(xué)管理的關(guān)鍵一環(huán)，更是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)的重要支撐?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該負(fù)責(zé)人同時表示，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局屬于一項基礎(chǔ)性、開拓性和創(chuàng)新性的工作，沒有成熟的工作模式和國內(nèi)外經(jīng)驗可供借鑒，國家知識產(chǎn)權(quán)局將重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)理論研究、地方布局試點(diǎn)、規(guī)范化建設(shè)三項重點(diǎn)任務(wù)，通過前瞻性理論研究為布局工作構(gòu)建系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和支撐性的指導(dǎo)和支撐;通過地方試點(diǎn)探索形成中央地方聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成政府指導(dǎo)，各方參與的研究支撐體系和專家咨詢體系，培養(yǎng)人才隊伍，并驗證相關(guān)理論與方法;通過構(gòu)建系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作指南，夯實工作基礎(chǔ)，為在各層面推廣有益成果奠定基礎(chǔ)。下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將與試點(diǎn)地方以及各相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局各項工作，探索知識產(chǎn)權(quán)資源與區(qū)域科教、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)同發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)并實現(xiàn)創(chuàng)新資源的區(qū)域集聚，推動知識產(chǎn)權(quán)工作融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（記者 王宇 通訊員 李偉）