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青海省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）

第一條 為了完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，根據(jù)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于廳（州）級(jí)及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，主要規(guī)范對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整。

第四條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，既要嚴(yán)格執(zhí)行干部到齡免職（退休）、任期屆滿離任等制度規(guī)定，又要加大問(wèn)責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等工作力度。

第五條 嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職（退休）手續(xù)。確因工作需要延遲免職（退休）的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）事先研究提出意見，報(bào)上一級(jí)黨組織同意，延遲免職（退休）的時(shí)間不超過(guò)一年。

第六條 嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長(zhǎng)。加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。

第七條 加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：

（一）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的；

（二）法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；

（三）決策嚴(yán)重失誤或因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）對(duì)群體性、突發(fā)性事件和重大輿情以及意識(shí)形態(tài)方面的問(wèn)題應(yīng)對(duì)不主動(dòng)、不作為或者處置嚴(yán)重失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；

（五）違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的，或者本地區(qū)本部門本單位及分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的；

（六）抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；

（七）對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的；

（八）因主觀原因，對(duì)中央和省委協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的部署、要求和舉措貫徹落實(shí)不力，屬于有關(guān)文件規(guī)定的問(wèn)責(zé)追責(zé)范圍和情形的；

（九）其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等造成重大損失或者惡劣影響的。

第八條 對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

第九條 對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)予以調(diào)整：

（一）不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的；

（二）理想信念動(dòng)搖，尤其在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定、旗幟不鮮明、態(tài)度不堅(jiān)決，違反黨的民族宗教政策，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受不住考驗(yàn)的；

（三）違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行、擅自改變黨組織作出的決定，造成不良影響的；

（四）對(duì)中央的方針政策和省委省政府的重要工作部署不積極貫徹落實(shí)，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的；

（五）對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、民生改善及“三基”建設(shè)等重點(diǎn)工作不夠重視，不負(fù)責(zé)任，不抓落實(shí)，推動(dòng)工作不夠有力有效，造成不良影響的；

（六）工作不適應(yīng)、人崗不相適，長(zhǎng)期打不開工作局面，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的；

（七）在應(yīng)對(duì)處置群體性、突發(fā)性事件等關(guān)鍵時(shí)刻不服從組織調(diào)遣，缺乏擔(dān)當(dāng)精神的；

（八）對(duì)抓班子帶隊(duì)伍要求不嚴(yán)、管理不力或履行“一崗雙責(zé)”不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中問(wèn)題比較突出的；

（九）德行表現(xiàn)較差，品行不端正，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，在社會(huì)上造成不良影響的；

（十）大局意識(shí)差，不講團(tuán)結(jié)協(xié)作，片面追求部門利益、個(gè)人利益或小團(tuán)體利益，甚至在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛，影響正常工作的；

（十一）組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)的；

（十二）因主觀原因，未完成任期目標(biāo)或連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)責(zé)任的；

（十三）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府二十一條措施，不嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的；

（十四）配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的；

（十五）《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及其它政策規(guī)定必須進(jìn)行調(diào)整的；

（十六）其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

第十條 調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）調(diào)整建議。組織（人事）部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日?？疾臁⒛甓饶繕?biāo)責(zé)任考核、屆中屆末考核、專項(xiàng)考核、巡視、審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、信訪舉報(bào)等情況，經(jīng)綜合分析，初步提出擬調(diào)整干部名單。

（二）考察核實(shí)。組織（人事）部門深入考察核實(shí)擬調(diào)整干部有關(guān)情況，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并向干部本人通報(bào)核實(shí)結(jié)果，聽取本人的說(shuō)明或解釋。

（三）提出調(diào)整建議。組織（人事）部門綜合分析考察核實(shí)情況，對(duì)照本實(shí)施細(xì)則第九條所列不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部情形，研究提出調(diào)整建議（包括調(diào)整建議名單、調(diào)整原因、調(diào)整方式等），并征求有關(guān)方面意見。

（四）組織決定。黨委（黨組）集體討論決定調(diào)整干部名單，作出調(diào)整決定。

（五）談話。黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話，宣布組織決定，說(shuō)明調(diào)整理由，做好思想工作。

（六）按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

第十一條 對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整并確定相應(yīng)的待遇。

（一）調(diào)離崗位。調(diào)整到適合本人特點(diǎn)和專長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（三）免職。免去現(xiàn)職或者依法罷免其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)責(zé)令辭職拒不服從的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職，免職后待遇按同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)待。

（四）降職。包括正職降為副職或副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，副職降為下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。降職一般降低一個(gè)職務(wù)層次。

第十二條 因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職被調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。

第十三條 干部因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整?；謴?fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。

第十四條 干部因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，按照規(guī)定程序及時(shí)予以免職。

第十五條 干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可在接到調(diào)整決定之日起三十日之內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者向上級(jí)組織（人事）部門提出申訴。組織（人事）部門在接到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并答復(fù)。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三十日。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級(jí)別和工資待遇。

第十六條 各級(jí)黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要將推進(jìn)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容。組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察、政法、審計(jì)、信訪等部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況。

第十七條 各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門將推進(jìn)干部能上能下與干部選拔任用工作緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則調(diào)整干部，可集中研究調(diào)整，也可個(gè)別調(diào)整。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)干部能上能下工作的督促檢查，形成通報(bào)制度。對(duì)貫徹落實(shí)不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)肅追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條 堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，從嚴(yán)落實(shí)警示教育、談心談話、函詢誡勉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，注重抓早抓小、防微杜漸。正確把握政策界限，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。

第十九條 對(duì)被調(diào)整下來(lái)的干部，建立專門檔案，有針對(duì)性地給予關(guān)心幫助。被調(diào)整干部影響期滿后，對(duì)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，因工作需要且經(jīng)組織考察符合任職條件的，可以提拔任職。

第二十條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，嚴(yán)明工作紀(jì)律，絕不能搞好人主義，也不能避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，更不能借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。

第二十一條 本實(shí)施細(xì)則由中共青海省委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，《青海省調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部試行辦法》（青辦發(fā)〔2004〕50號(hào)）同時(shí)廢止。