遵循發(fā)展規(guī)律 實現安全發(fā)展
把握推進城市現代化的著力點

2015年底召開的中央城市工作會議，是在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化進入新階段、“城市病”進入高發(fā)高危期的新形勢下召開的具有里程碑意義的會議。面對我國經歷的人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，以及由此帶來的經濟社會問題，黨中央、國務院從推進社會主義現代化和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確了未來我國城市發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標和總體任務。認真學習領會中央城市工作會議精神，深刻認識城市在我國經濟社會發(fā)展和民生改善中的引領作用，對我國城市遵循發(fā)展規(guī)律、實現安全發(fā)展具有重要意義。按照中央城市工作會議精神，在城市規(guī)劃與建設中需要突出抓好以下幾點。

遵循一個規(guī)律。城市是一個自然和社會有機體，其發(fā)展經歷了漫長的自然歷史過程，有其產生、成長、壯大、繁榮、衰落和再生的發(fā)展規(guī)律，有其發(fā)生、成長、成熟和鼎盛的演化規(guī)律；每一個特定階段的城市發(fā)展，都需要與這一階段的資源環(huán)境承載能力相適應，與這一階段的經濟社會發(fā)展水平相匹配，以確保城市發(fā)展與經濟社會發(fā)展規(guī)律和城市自然演替規(guī)律相適應。只有遵循、順應城市有機發(fā)展的規(guī)律，才能有效根治“城市病”，形成科學建市、科學治市的良好局面。違背城市發(fā)展規(guī)律，盲目推動城市發(fā)展，必將導致嚴重的“城市病”甚至城市災難。

抓住兩個基點。將貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想作為推進城市現代化的出發(fā)點，不斷完善城市治理和服務，徹底改變粗放型城市治理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更滿意。將共建共享作為推進城市現代化的落腳點，堅持人民城市為人民、人民城市人民建、人民城市人民治、人民城市保民安。

依托三手合力。推進城市現代化，需要最大限度調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚城市發(fā)展的正能量。應依托政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手，堅持協調協同，最大限度推動政府、社會、市民同心同向行動，共同推動城市“精明增長”、精細管理。發(fā)揮好市場在城市發(fā)展中的驅動作用，發(fā)揮好政府在城市治理中的主導作用，發(fā)揮好市民在城市發(fā)展中的主體作用，真正實現城市共治共管、共建共享，形成城市建設與發(fā)展的命運共同體。

處理四種關系。正確處理城市發(fā)展的數量與質量、規(guī)模與速度、快變量與慢變量、當前發(fā)展與長遠發(fā)展的辯證關系，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境。通過五大變量的優(yōu)化調控，確保城市發(fā)展形成適度的“體量”、適速的“節(jié)奏”和健康的“體質”，推動城市發(fā)展由亞健康狀態(tài)轉變?yōu)榻】禒顟B(tài)。

實現五個統(tǒng)籌。以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》為指導，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提升城市建設與治理的全局性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性、宜居性和積極性，實現城市生產空間集約高效、城市生活空間宜居適度、城市生態(tài)空間山清水秀，努力把城市建成為人與人、人與自然和諧相處的美麗家園。

劃出六條紅線。在尊重自然、傳承歷史、倡導綠色低碳的前提下，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確立城市定位和規(guī)模的基本依據，科學劃定城市開發(fā)邊界，控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護紅線、綠地系統(tǒng)紅線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線，推動城市形成綠色低碳的生產生活方式和建設運營模式。通過六條紅線的剛性約束，確保城市實現可持續(xù)發(fā)展。

建成七類城市。創(chuàng)新城市發(fā)展模式，貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷轉變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力，不斷提升城市人居環(huán)境質量和人民生活質量，將城市建設成為“精明增長”城市、創(chuàng)新城市、緊湊城市、低碳城市、智慧城市、平安城市和法治城市，建成和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市現代化道路。（作者方創(chuàng)琳 為中國科學院地理科學與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任、教授）