國(guó)務(wù)院新聞辦于2016年2月19日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)民政部副部長(zhǎng)鄒銘和國(guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)于文明介紹加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作和未來(lái)十五年中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等有關(guān)政策情況，并答記者問(wèn)。

[中央人民廣播電臺(tái)記者]根據(jù)我們留守兒童的意見(jiàn)，文件中提出要強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，督促指導(dǎo)外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，同時(shí)在政策之中也對(duì)于農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)工作提出很多具體的要求，請(qǐng)問(wèn)如何落實(shí)這些具體要求。另外，如何依法追究失職父母的法律責(zé)任。謝謝。

[鄒銘] 《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確了加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的四條基本原則，其中首要的原則就是要堅(jiān)持家庭盡責(zé)。大家都知道，家庭是兒童成長(zhǎng)最佳環(huán)境，親情關(guān)愛(ài)和家庭的溫暖是兒童身心健康發(fā)展的根本保障，父母作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，在子女的監(jiān)護(hù)照料、教育引導(dǎo)方面起著非常重要、不可替代的作用。目前的情況看，大多數(shù)在外務(wù)工父母都能夠積極地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，他們?cè)谄D苦打拼，辛勤工作的同時(shí)，還經(jīng)常跟留守在家的子女進(jìn)行親情的溝通，及時(shí)的了解、掌握孩子們的生活、學(xué)習(xí)、心理狀況，并且給予一些親情關(guān)愛(ài)和教育指導(dǎo)。

但是，也確有個(gè)別的外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，很少回家看望和聯(lián)系在家留守的子女，個(gè)別外出務(wù)工的父母甚至是“只生不養(yǎng)”，幾乎不跟留守在家的子女聯(lián)系，造成一些留守兒童身心健康發(fā)展受到了嚴(yán)重的損害。

我要強(qiáng)調(diào)的是，這種行為不僅僅有悖于家庭倫理道德，造成嚴(yán)重后果的還要承擔(dān)法律責(zé)任。因?yàn)槲覀儑?guó)家《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》都明確規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)義務(wù)。比如《預(yù)防未成年人犯罪法》第19條就明確規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓未滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)、單獨(dú)居住”，《未成年人保護(hù)法》第16條規(guī)定“父母因外出務(wù)工或者其他原因無(wú)法履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他的成年人代為監(jiān)護(hù)”。因此，這個(gè)《意見(jiàn)》就明確要求外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，確實(shí)不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或者其他成年人代為監(jiān)護(hù)照料。所以，我們現(xiàn)在出臺(tái)這樣一個(gè)《意見(jiàn)》，動(dòng)員政府和社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，并不意味著外出務(wù)工的父母可以“說(shuō)走就走”，對(duì)留守子女不聞不問(wèn)，甚至變相遺棄留守兒童?！兑庖?jiàn)》依法提出了加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)監(jiān)督，對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，實(shí)施家庭暴力，虐待或者遺棄農(nóng)村留守兒童的父母規(guī)定了幾條措施，包括勸戒制止、批評(píng)教育、治安處罰、立案審查，直至依法撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)，這些措施都是依法規(guī)定和依法執(zhí)行的。

加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)監(jiān)督，對(duì)于厘清家庭和政府的責(zé)任，督促外出務(wù)工父母依法履行對(duì)未成年子女的家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善的監(jiān)護(hù)照料，這個(gè)要求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。對(duì)經(jīng)過(guò)教育引導(dǎo)或者勸戒、制止，仍然不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的外出務(wù)工父母，必須要依法追究其責(zé)任，發(fā)揮法律的震懾作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。這是我們?cè)谝庖?jiàn)里特別突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的目的和作用所在。

一分部署，九分落實(shí)?！兑庖?jiàn)》對(duì)于文件要求的政策措施如何在基層得到很好的落實(shí)，也提出了明確的要求，從明確各方職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)參與，政府、家庭和社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)這些方面都作了具體規(guī)定。我們要保證文件落實(shí)到位，做到對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)全覆蓋、不留死角，有四個(gè)方面工作需要特別關(guān)注、高度重視，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民自治組織、居民自治組織特別關(guān)注、高度重視。

第一，要制定一個(gè)好的實(shí)施方案，建立一個(gè)好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)本地區(qū)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)按照《意見(jiàn)》要求予以明確。

第二，要有一個(gè)好的信息平臺(tái)和工作平臺(tái)。一個(gè)好的信息平臺(tái)是確保信息暢通、及時(shí)采取干預(yù)措施的基本保障，要及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村留守兒童的基本信息，將做好定期走訪、全面排查、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等日常關(guān)愛(ài)服務(wù)和應(yīng)急時(shí)期的及時(shí)干預(yù)、及時(shí)處置結(jié)合起來(lái)。同時(shí)要有一個(gè)好的工作平臺(tái)，這個(gè)工作平臺(tái)就是相關(guān)部門(mén)，包括民政部門(mén)的縣級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)以及其他部門(mén)的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括群團(tuán)組織、社會(huì)組織的一些服務(wù)載體，這需要統(tǒng)籌規(guī)劃，保證這些工作平臺(tái)在重點(diǎn)地區(qū)能夠覆蓋到位。

第三，需要一支好的工作隊(duì)伍。這個(gè)工作隊(duì)伍一定是要富有愛(ài)心，要盡心盡責(zé)，而且要經(jīng)過(guò)一些培訓(xùn)，未成年人保護(hù)工作是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到未成年人的心理和成長(zhǎng)。這個(gè)隊(duì)伍從哪兒來(lái)？一個(gè)是相關(guān)部門(mén)的工作人員，一個(gè)是相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員，還需要社會(huì)志愿者、專業(yè)社會(huì)工作者等方方面面的力量，來(lái)做到統(tǒng)籌安排、全覆蓋。對(duì)于留守兒童比較集中的地區(qū)，要加強(qiáng)力量的傾斜，重點(diǎn)把基層的工作力量放在這個(gè)地區(qū)，還要組織一些專門(mén)的培訓(xùn)，培育一些專業(yè)的社工和社會(huì)組織從事這方面的工作。

最后，要有一個(gè)好的督促檢查機(jī)制。這個(gè)督促檢查機(jī)制應(yīng)該做到常態(tài)化，不間斷，而且要有一些量化的指標(biāo)。只有這四個(gè)方面的工作在基層得到落實(shí)，才能確保我們這樣一份好的政策、好的文件能夠得到一個(gè)好的效果，有效地遏制針對(duì)農(nóng)村留守兒童的一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。